0126民军新组
“在君兄，我们是反叛者，不是叛国者；我们是武装割据，而不是武装分裂；我们反对****的是现在的政府，而不是反对我们的国家。”陈剑锋的话揭开了丁文江陈调甫等人心里的疑惑，陈剑锋到底要干什么？鲁北要干什么？
“陈先生，若是对现在的中央政府失望，为何不联合南方政府的孙先生，他可是伟大的革命者，我们和孙先生南北联合一南一北遥相呼应，只要您和孙先生振臂一呼，相信相应革命的志士应者甚众，国家立即能完成统一，其后建立*政恢复约法，建设国家振兴中华。”丁文江的想法是很多人共有的，他们对南方政府普遍存有幻想，但现在当面对陈剑锋说出来就有些“诛心”。
“孙先生个人的道德受人崇敬，但孙先生的执政能力和现在采取的方式方法却实在不敢恭维，南方政府与现在的北京政府从本质上讲一个样，其倚重的都是拥兵自重的军阀，在君兄，我也是军阀。”陈剑锋稍微一顿看向丁文江，面对陈剑锋的目光丁文江有些不自在，孙中山确实令很多人尤其是知识分子群体对其抱有幻想。
“但是，在君兄应该知道现在整个鲁北就只有我一个军阀，我的理想是最终全国只有我一个军阀，然后我自己再消灭自己这个军阀。在君兄，这不是道德的问题，我对其他人根本就不放心，现在不说我们鲁北的实力还很弱小，即便联合南方政府也不一定能抗衡现在的北京政府，即便如你设想的能够能够功成，可那些相应我们的真的是好相与的吗？依旧是军阀，不过是转换门庭罢了，全国依旧存在如我这样林立的大小军阀，我们瞎折腾一番有什么用？对于国家和民众有何裨益？”
丁文江消化陈剑锋的观点，他不得不承认陈剑锋的话是对的，在他的认知了解中，民国的军人大致有这样一个情形，旅级是个分割线，只要掌控了旅级的部队，自然而然的就具有自己的地盘也就是势力，而伴随着这样的军队和地盘规模，这些军人自动的成为军阀，即拥有一定的自主能力。成为军阀后，军队成为其私产私军，那么军队的动向则以军阀的利益为根本和中心动作。
上一级军阀笼络控制下一级军阀的手段，除了名义上的统属关系，军费等经济手段只是其一，大多却是靠门生故吏之情，举荐封赏之恩，同乡同僚之宜，反而忠义两字不复存在，这种脆弱的统属关系使得大军阀看似风光无限，但实际对下级的控制能力极差，直皖大战段祺瑞以中央大义的名义讨伐直系，可所谓的直系地方势力却几乎没有助战，反而暗地与直系勾结妥协甚至反戈相向。
就在刚结束的天津四巨头会议上，本属直系的王占元却与奉系的张作霖靠拢，同样原属皖系的河南督军赵徟为了保持自己的位子也与张作霖交好，可曹锟却是直鲁豫巡阅使。
北方如此，南方亦是如此，所谓的西南军政府本是陆荣廷等西南地方实力派即军阀为了对抗北京政府的吞并而成立的，其主要目的却不是所说的护法大业，约法的存在与其没有任何关联，保有现在的地位军队地盘才是最主要的目的。
而孙中山一手扶持起来的粤军更是在具备一定实力后成为陈炯明等人的私军，驱逐桂系驻粤军队势力并不是为了维护孙中山及其领导的南方政府的权威，而是扩大自己的地盘，增强自己的实力。
南北双方的中央政府同样的处境，名义上统辖的军队政府根本调动不了，甚至连其官佐的晋升调动，军队的开拔换防若是督军和部队主官形成不了默契也根本无从号令。
陈剑锋比丁文江要看问题看的深刻，民国自袁世凯倒台后，直至蒋介石败退台湾，都没有形成真正的军政统一，也就无所谓政令通畅一说。
吴佩孚最有可能统一全国，但是在二次直奉之战前几年，他和直系所吞并控制的省份不是反叛就是作壁上观见死不救，导致他战后竟然无人收容，在军舰上漂泊了大半年。
蒋介石直至黄埔军校的学兵逐渐长成后成为军师级主官以及构成中下级军官的主干后，才能切实的掌控所谓的嫡系部队，之前更多的靠拉拢和妥协才控制了大部军队，即便如此，直至其下野前，桂系晋绥系马家军依旧保持半独立的状态。
造成这一局面的根本原因是军队拥有超然于政府太高的权力，导致本应属于政府统辖指挥的军队成为政府的太上皇，而形成民国这种武夫当国局面的起源则始于清末清廷势衰地方督抚权力的无限扩充，东南互保就是这一局面的佐证，八国联军都攻入首都，南方的督抚“见死不救”，随着民国的创立，以各地反正的新军以及起义的民军的首脑为主形成了新的地方实力派，成为最初的军阀，伴随着袁世凯的死去，失去制衡的北洋军分裂为大大小小的军阀，最终造成了这种军阀割据武夫当国的局面。
枪杆子里出政权，但失去制衡的枪杆子往往就是政权，美丽国同样是经历过战火建国的，但却没有形成武夫当国的局面，反而军人在国家政治生活中几乎没有任何影响，完全听从议会政府的指挥，即便这样，限制军队的规模特别是陆军却成为历届美丽国政府议会工作的核心，情况类似于宋朝，每每都是“卸磨杀驴”，一旦战争结束，急不可待的缩减军队规模就成为议会的第一个提案，美**方常常戏称“美**队最大的敌人是美丽国国会”。
“在君，你有没有注意鲁北军政委员会的职责权限以及人员组成有什么特别意味吗？”
“这？军政委员会和护军使署机构是叠加的，人员也是一套人马，说起人员构成，军方的人员比例很小，如是不算先生与路明，只有张正红算是严格意义上的军方人员，丁文曲现在主要掌管警务，都不能算是完全的军方人员。说起权限职责，军政委员会也就是护军使署是鲁北最高的权力机构。”丁文江略加思索。
“我们在护军使署是事实的鲁北最高权力代表的情况下，为什么还要成立军政委员会，就是形成一种制度，文官为主的政权结构，军官只是特殊的公职人员，他们的任命升迁是由文官为主的政府决定的。当然现在还存在我这个超然于任何制度约束之外的一号军阀，但自我一下，鲁北不可能再产生新的军阀，哪怕他成为师长军长司令，拥兵十万也成不了军阀，也不会脱离军政委员会这个文官机构的统辖指挥。”
“先生在鲁北推行发布政令现在全部以军政委员会的名义，军务政务的处理亦是如此，先生是想弱化护军使署这个军阀气息太明显的机构，凸显政府的权威，为实现民治做制度上的铺垫。”日久天长，对于这个比自己还小的“军阀”，丁文江越发的感觉自己当初选择是那样的明智。
“可是先生，既然您如此反对军人干政，为什么还要在鲁北实现全民军化，实质是让民军管理政务，这不是变相的军事管制。”丁文军敢于直言。
“在君兄，民军是什么？他首先是‘民’再是‘军’，为什么民在前，这就定义了它是民众的成分为大，但是却实行军事化管理和编制，也就是用军队的纪律条令法纪约束管理的民众，所以民军不是‘军’，而是‘民’。
还有一点，我已经决定民军马上要全面改组，民军当初组建之时就有些仓促，当时主要是为了解决灾民吃饭生活的问题，以军队的组织形式便于管理，其后由于正规军裁撤部分挺直军皖系败兵等前军人的加入，其军事化色彩才浓重起来，开始承担一些军事职责执行一些军事任务，还执行了一部分政府行政部门的职责，乃至司法职责，成了四不像。
改组后的民军将称为鲁北民军兵团，由鲁北军政委员会管辖，但兵团部等同于羊角沟市级别即比其他的专区高半级，兵团下设总队，支队，大队，中队，总队以下对应军队编制为旅，团，营，连，地方建制为专区，县，乡，村。此外还组建专业民军总队，例如：铁道总队，工程建筑总队，运输总队，近海渔业总队，远洋渔业总队等等。”
说着陈剑锋示意丁文江来到鲁北地图前，指着地图说道“民军的驻地将这样…形成几个圈，控制全部的点。”
羊角沟寿光益都广饶利津沾化无棣滨县这些地区将全民军化，即所以农业人口将重新编组为民军，这里为内圈也就是鲁北的工农业生产的精华所在的核心区。而羊角沟至龙口的铁路沿线也新劈为核心区，铁路沿线也将实现全民军化，龙口设立特别市，不归黄县管辖；荣成也劈为特别市，那里将作为春冬季渔业生产加工基地，也将实行全民军化。此外新设立两个县，即垦利县和乳山县，其中垦利县几乎全部为荒地，人口将由各地富余人口移民，乳山则从海洋牟平县划出部分区域新组为乳山县，这两个县都为全民军化。这些地区称之为老区和次老区，这里驻扎的民军主要是承担生产任务，轻武装。