鲁北的行政区划设置和政区建制就是体现了陈剑锋的设想，借鉴后世卫星城的城镇模式，避免出现大城市摊大饼似地那种一二三四五六七环的扩充模式出现的弊病，鲁北的城市群和交通网luo的规划设计总体方案先于政区设置出炉。
在这个方案中，陈剑锋的设想是以羊角沟为中心，成放射状构建交通网luo，在网luo的各个主要节点构建新的次中心城市，以这些次中心城市为中心兴建众多的小城市，借助发达的交通网路，使小城市与次中心城市形成X小时圈，而次中心城市与羊角沟也处在X小时生活圈内。
鲁北现拥有土地的地形是，最西北端占据鲁北平原的东部，西南部是鲁中南丘陵的东部，北部中部是鲁中平原，东部半岛地区是胶东丘陵，除了少部分土地是处在胶东丘陵和鲁中南丘陵，其他大部分土地全是平原。
毋庸置疑平原发展交通是代价最少的，也是最容易建设的，不需要凿山打洞，更不需要提防地质灾害，可能唯一遇到的控制性工程就是大桥，除了黄河，鲁北辖区没有大的河流，这都为鲁北进行铁路公路交通的建设提供了有力的条件。
之前已经规划设计并以完成部分路基建设的羊临铁路作为鲁北陆路交通的“一纵”，参照大莱龙铁路（龙口经莱州至潍坊滨海新区的大家洼镇）和黄大铁路（河北黄骅港警滨州东营至大家洼镇）构成的环渤海铁路的路线，稍作改动，陈剑锋让相关人员勘测设计了羊龙铁路与羊沾铁路构成的环渤海铁路为“一横”，这一纵一横构成的以羊角沟为节点的“丁”字型铁路成为鲁北陆路交通的骨架。
羊临铁路经寿光益都进入临朐的矿区之后，就是山区，再往西南延伸的代价就有点大了，这条铁路的终点很长时期内就在临朐，但这短短的100公里的铁路却联系着羊角沟寿光益都临朐四个重要的城市县城，还是临朐煤铁资源运输的大动脉，这条铁路沿线也是鲁北已经重点建设的核心区，规划中这里就建设寿光益都临朐三个中小城市作为羊角沟城市群的一部分。
环渤海铁路东起黄县龙口镇，沿着大泽山北坡接近海岸的平原经招远掖县进入下营区至羊角沟，从羊角沟向西经王岗区经利津到达沾化，这是一期建设的一部分；从沾化第一条线路向西北经无棣进入直隶境内的沧州，在那里与津埔路交汇；第二条线路从沾化向偏西南经阳信德平进入山东辖区继续延伸抵达德州，在德州与津浦线交汇，如果条件允许继续向西延伸抵达石家庄，在那里与芦汉铁路交汇。
环渤海铁路大部的路段位于羊角沟下辖北部各县境内，除了向西可能沟通津浦芦汉民国现有的两条南北大动脉，最重要的却是沟通羊角沟与龙口港的联系。
作为中心城市的羊角沟存在一个先天的缺陷，建港条件不好，河港的弊端使其能够建设的最大泊位不会超过万吨，而且作为鲁北的政治经济文化中心，羊角沟也不能直接面对潜在敌人的舰炮，也就在防务这方面决定了羊角沟不能如天津那样通过建设人工港获得深水泊位。
龙口却有建设深水泊位得天独厚的条件，后世是中国吞吐量最大的地方港口，通过不足200公里的羊龙铁路和70多海里的海上航线，龙口完全可以承担作为羊角沟物流中转港的任务，同样，环渤海铁路沿线的龙口掖县利津沾化也将建设为中小城市，成为羊角沟城市群的一部分，其中，沾化龙口可以作为次中心城市。
这个丁字型铁路交通骨架几乎全部位于羊角沟市辖区内，整个羊角沟也将作为鲁北优先建设发展的核心区，这也是受限于资金人才的紧缺以及特区现阶段对下辖区域掌控能力还不足的情况下采取的一种策略。
现在山东的铁路就是胶济线和津浦铁路两条铁路之外，就只有胶济线上张店至博山40公里的张博支线和淄川站与洪山站6.9公里的缁洪支线，还有一条由一个博山煤矿主正在修建的两英尺宽12公里长的轻便铁路，还没有完工，这就是现在山东铁路的所有家底，而且胶济线及其支线全部控制在日本人手中。
陈剑锋的设想是下一阶段，从日本人手中收回胶济线之后，建设一条南部以博山为起点利用现在的支线与胶济线交汇后继续向北延伸经桓台博兴滨县与利津境内的环渤海铁路交汇的“二纵”，构成鲁北西部区域南北交通的骨架，并使西部这个煤矿，陶土，铝矿石资源丰富的地区并入鲁北的便捷交通网luo。
在后世的地方铁路路网里还有一条规划中的“海青线”，是从大莱龙铁路昌邑海天站向南到达青岛，陈剑锋的设想是那个海天站就在下营区内，从羊龙铁路下营区路段内向偏东南经平度到达即墨，这为“三纵”，从即墨沿黄海海岸的平坦地带修建铁路或者公路连接荣成专区。
此外再从平度向偏西南经胶县至日照沟通日照专区，这样就构成了“四纵”。
相比较构成最初丁字型骨架的羊临铁路和环渤海铁路，剩下的三纵中就是“三纵”的修建容易，那两纵一个受日本人影响，一个受地形制约，并不好修，没有完善的铁路网，公路运输现在又不能成为主力，而海运就是沟通鲁北与日照荣成专区最佳的途径。
除了这些铁路公路海运，以小清河为主体的内河航运也是鲁北重要的交通运输方式，而且，陈剑锋已经让德国工程师为主的技术人员勘测调查鲁北辖区内的各条河流的水文状况，看看能否进行内河运输。
德国除了拥有发达的铁路公路交通设施之外，还拥有发达的内河航运系统，以莱茵河系为主内河航运系统不仅仅在中部和北部平原地区发挥重要的作用，而且在南部山区地貌中也拥有一个庞大的由湖泊和大坝船闸构成的人工内河航运体系，德国开凿分水岭修建了多瑙河美因河莱茵河运河，沟通北海和黑海。
鲁北境内的河流除了小清河黄河现阶段保持非冰期全年通航能力，其他各条河流水量季节性差异很大，不经改造不具备通航能力，但陈剑锋非常羡慕德国的内河水系，他希望德国那些工程师能够给他一个惊喜。
铁路为骨架，辅以海运公路河运就把鲁北下辖区域有机的联系在一起，这种联系并不是原始状态下的联系，而是具有满足大工业生产对运量和成本要求能力的大交通，大联络。
不仅交通早早进行了规划，就是工农业生产也进行了初步的整体规划，划分了不同的农业种植带，和工业生产基地。
当然这一切都是美好的理想，但只要有了目标，只要为之努力付出，就不怕实现不了，成立伊始的鲁北军政委员会也进行了相关的人事任命，这一天，举行完首次会议，议定了第一个议题的军政委员会的成员们共同来到羊角沟老镇区南面的一片荒地。
这片荒地将作为羊角沟新规划的市中心，这里将兴建一座巨大的中心广场，委员们议定的第一个议题就是在这个广场的中心建立一座“忠魂堂”，建成后的忠魂堂将供奉在鲁北进行的历次征战中阵亡的将士的牌位，陈列他们的遗像遗物，他们的生平事迹也会在专门设立的展览室供人瞻仰。
4月19日8时30分，陈剑锋铲下了第一锹土，意味着这座将来肯定会接收大量忠魂入内的忠魂堂的开工在即，而鲁北的未来的征途却以这样一个特殊的仪式开始了….<div>