0115鲁北军政委员会
鲁北不可避免的走上了那位台湾网友所调侃的发展轨迹，抢一支枪，发展一个人“入伙”，抢更多的枪，发展更多的人，占据一块地盘，扩大人马，继续扩大地盘….
此时的鲁北已经是拥有四万多平方公里的面积，濒临渤海黄海，管辖三十多个县，拥有龙口港口商埠和潍县内陆商埠，一千八百万人口的庞然大物，按照之前的各项指标，除了经济方面特别是铁路和现代工业的通车里程及产值从业人员总数，人文教育方面例如城市人口比例额，大中城市数量，大中学校的数量级在校师生员额，其他各项指标都已超越山东督军管辖的区域。
比照民国当前的政区建制和制度，陈剑锋等众人商议一番后，就迅速的制订了鲁北自上而下一系列的机构设置政区划分建制制度等方案并马上予以公布施行。
鲁北护军行署统辖鲁北辖区军务民政事务，陈剑锋对这个督军护军的称谓一直不太感冒，干脆成立鲁北军政委员会，与护军行署一套人马两个班子，为省一级行政机构，下设军务，外事，财政，警务，教育卫生，商务，农业，交通建设，海洋，地矿等十一个厅，以及秘书处，科技发展局，安全局三个特设部门以及法院检察院等司法机构。
军政委员会最高首脑称主任，各厅局长，秘书长，高级法院首席法官，检察长都自动成为委员会委员，除作为最高行政机关，委员会同时是鲁北最高的权力机关立法机关，负责审定修改公布相关法规，并对重大事件进行表决，但最高首脑拥有最终裁定权和对法律法规最终的裁定权。
地方政区建制设立“道”一级的专区，鲁北划分7个专区，一个市，人口接近一千八百万：
沾化专区，辖沾化（14万人），无棣（22万人），乐陵（30万人），德平（23万人），阳信（20万人），惠民（31万人），商河（31万人）七县，人口171万人，治所沾化。
博兴专区，下蒲台（11万人），滨县（24万人），高苑（9万人），青城（5万人），博兴（21万人）五县，人口70万人，治所博兴。
淄博专区，辖桓台（25万人），长山（21万人），临淄（18万人），淄川（30万人），博山（17万人），人口110万人，治所临淄。
日照专区，下辖沂水（60万人），莒县（81万人），诸城（65万人），日照（48万人）四县，人口254万人，治所日照。
即墨专区，下辖莱阳（76万人），即墨（50万人），平度（78万人），胶县（50万人）四县，人口254万人，治所即墨。
荣成专区，下辖牟平（51万人），文登（43万人），荣成（20万人），海洋（45万人）四县，人口159万人，治所荣成。
潍县专区，下辖潍县（126万人），昌邑（45万人），安丘（47万人），高密（43万人）四县，人口420万人，治所潍县。
羊角沟市，下辖大港，王岗，下营三区（45万人），以及利津（14万人），广饶（25万人），寿光（52万人），益都（40万人），昌乐（20万人），掖县（68万人），招远（28万人），黄县（38万人）九县，人口325万人。
行政区划和建制以及相关的行政管理体制涉及包括历史渊源，人口密度，经济条件，民族分布，文化背景等各种因素，还要考虑具体运作的行政成本以及能否保证政令畅通，还有一个是要坚持集权还是放权的模式制度。
陈剑锋等人并没有相关的经验，也没有足够的时间慎密考虑，基本上是按照后来的各个地级市的大体轮廓为基准，酌情考虑与规划中的交通路网和工农业基地，将专区公署所在县城筹划建设为中心城镇的出发点设置了这七个专区。
除了潍县已经展现了后来的中心城市的应具有的大城风采，几个后世有名的城市或是地级市如淄博日照滨州还是一个破旧的县城，日照下辖的石臼所还是个小渔村，东营干脆还没有出现，可能还是个小渔村。
城市的发展实质是人口财富积聚效应良性发展的结果，青岛在开埠和胶济铁路建成前还是个小渔村，但随着开埠铁路开通引发的物流人流以及资金流，青岛迅速的成为新的鲁东商圈的中心城市，周边的地区纷纷把交通线连接至青岛，以求依托青岛的中心商圈的地位促进自身的发展，这就更加强了青岛的中心商圈的地位，随之引发了更大的财富人口的积聚效应。
城市初建大多是由于其所在交通便利的有利位置，但随着城市的发展，却往往是城市“绑架”了交通网luo，“迫使”新建的交通网luo以城市现有的交通网luo为节点，或以沟通连接拥有交通网luo的城市为目的，这种“先发”的优势成就了天津，上海，大连，青岛等最初的口岸。
投资N亿的珠港澳大桥就是城市绑架了交通的一个最现实的例子，而天津港的深水泊位几乎全是人工港，可能全国建港地理方面条件比天津好的地点多不胜数，可是为什么不会在那里建港，还是城市绑架了交通。
城市不仅绑架交通，人口，资金和机遇，还绑架城市，这就是城市对于这一切的巨大积聚效应所知，举凡发达国家或者发达地区往往都有一个以大城市作为中心城市的庞大城市群作为这个国家的经济中心。
由于胶济铁路即便是在华盛顿和会后由中国收回，但其沿线有太多日本人的烙印，原有的大中城市如烟台青岛潍县也存在过多的旧秩序下既得利益者和外国人的势力，陈剑锋决定重建新的中心城市在内的一批新城市。
所谓的大城市青岛济南人口现在不过四十万，工业的绝大部分是以棉纺织业为基础的轻工业，与在“一穷二白”的基础上“白手起家”也就是五十步笑百步，差距并不大。一穷二白最大的优势是一张白纸任意描绘自己理想中的蓝图。