从１９１４年５月起，袁世凯按照新约法，更准确地说是随心所欲地对政府机构进行了改组。５月１日，袁世凯下令撤销国务院，在总统府内设政事堂。政事堂的权限略仿照前清军机处，凡一切军国大事皆由政事堂议决施行。袁世凯实行独裁政治的一个重要手段就是制造派系，利用矛盾，使其互相牵制。政事堂除设国务卿外，还有左右丞二人，其地位略低于国务卿，也直接对袁世凯负责，用来防止出现国务卿专擅的局面。袁世凯以秘书厅原班底成立了一个内史监，专门负责办理关于大总统切身政务机密者。
１９１４年５月８日，袁世凯下令撤销总统府军事处，而成立陆海军大元帅统率办事处。为了进一步直接控制军权，不久，袁世凯就以北洋军暮气沉沉为理由，决定在统率办事处下另行编练模范师。６月３０日，袁世凯又下令各省都督改称将军，督理本省军务，其性质仅为统率办事处派出代管当地驻军的指挥官。
5月２３日正式公布。改民政长为巡按使，改各道观察使为道尹，裁撤各省内务、实业、教育各司，于巡按使署政务厅之下设置总务、实业、教育各科。规定巡按使为一省民政最高长官，一律由中央任命，不许保荐。
袁世凯的中央集权有力的打击了地方势力，改善了了中央财政，但是也出动了北洋内部的既得利益者。在袁世凯还能有权威的时候没有什么显现，一旦显现就会彻底的瓦解以袁世凯为首的北洋军事政治集团。
就在袁世凯大规模的进行中央集权的时候，袁世凯的老对手孙文也开始了他的毁党再造党的集权运动。１９１３年二次革命失败后，孙中山逃亡到日本。他从二次革命的失败中深切感到：国民党内部思想混乱，组织严重不纯，非袁氏兵力之强，乃同党人心涣散，已不能领导革命继续前进。于是，他决心从整顿党务入手，重组新党，拯救革命。
孙中山认为，“二次革命”失败，非由袁氏兵力之强，而是党人自由散漫，不肯听党魁的话，特别埋怨黄兴自以为是、独断独行，以致坐失良机，受制于人。他打算毁党造党，将国民党改组为中华革命党，然后致力于“三次革命”。对于“三次革命”，他认为日本为中国紧邻，应当主动争取日本的援助，“日助袁则袁胜，日助我则我胜”。
黄兴则认为，“二次革命”失败并非真正的失败，不过是金钱暴力暂时战胜公理正义而已。他承认自辛亥革命以来，革命党人虚骄成风，为国人所不谅，今后只要端正党风，培养一支德才兼备的队伍，最后就一定能够战胜袁世凯，没有毁党造党的必要。对于孙中山的严厉指责，则列举一系列的事实为自己辩白。
孙中山一到日本，即开始筹划重建新政党，至1914年春天，筹备工作基本就绪。为了纯洁党的队伍，孙中山亲自制定了党的章程。定名为中华革命党，以实行民权主义、民生主义为宗旨。以“扫除**政治、建立完全民国”为目的。党章规定：在将来革命政府成立到宪法颁布前的整个革命时期，全部国家权力都归中华革命党党员所有，一切非党员都没有公民资格。党员按入党时间的先后，分为三等，在革命时期内各享有不同的政治权利：凡在“三次革命”爆发前入党的，称“首义党员”，在革命时期入党的，称“元勋公民”，均享有一切参政、执政的优先权；凡在“三次革命”爆发后，革命政府成立前入党的，称“协助党员”，在革命时期内为“有功公民”，享有选举权和被选举权，凡在革命政府成立后入党的，称“普通党员”，在革命时期内称“先进公民”，只享有选举权而无被选举权。
党章还规定，党员入党，必须立下“愿牺牲——己之生命、自由、权利，附从孙先生再举革命”的誓约，并要按上指模，表示“永守此约，至死不渝，如有二心，甘受极刑”。
孙中山拟出党章草稿时，曾分送一份给黄兴参看。黄兴认为，将党员分成等级，许以不同的利益，是“以权利相号召”，与袁世凯以金钱、地位诱人的做法相差无几，已失去革命本旨。至于立誓约、按指模，更是培养个人**、侮辱党员人格。黄兴建议孙中山修改党章，不要因噎废食，使党分化。他对孙中山始终表示忠诚，认为无论维持旧党或组织新政党，均应推孙为领袖，但又反对采取种种足以引人误会的形式，大搞个人崇拜，影响民主、自由。
孙黄二人的意见分歧，迅速扩大到党员与党员之间的相互关系。国民党的前身同盟会本由兴中、华兴两大革命组织合并而成同盟会原由兴中、华兴、光复三会合并组成，但成立不久，光复会即分离出去……其中以同乡、私交或工作关系，孙黄二人各有一批信徒。过去孙黄二人合作无间，这种同志之间的亲疏关系，并不影响党的团结。此次孙黄有了裂痕，过去的亲疏关系就成了产生党内宗派主义的温床。
中华革命党自诞生之日起，就一直处于困难的境地，国内外支部的改组工作，进展得均不顺利，筹款工作也收效不大。后来虽然黄派的覃振离开“欧事研究会”加入了中华革命党，原先因反对立誓约、按指模而拒绝入党的朱执信也改变态度宣誓入党，但中华革命党仍无多大起色。
袁世凯和孙中山的集权运动在如火如荼的进行的时候，陆振华也在对地方行政进行梳理。陆振华直接组建了有小内阁之称幕僚处，下辖秘书、内务、财政、外交、司法、军事、情报、交通、卫生、教育、劳工、商务、农林等十三个办事处，将北疆巡阅使的幕僚班底组建完成。同时还在地方实行军政分离，军人不得担任民政职务和干涉地方事务，地方担任民政职务不能指挥军队。在议会上降低选民要求和扩大选民人数，逐步推行县市两级的直接选举和省级议会的政党选举。同时还开始大力兴办教育，建立起奖学金制度。大力推行高等教育和职业技术教育，努力提高全民素质。陆振华的举措直接将北方六省的经济军事将强行整合，为今后的行动奠定了坚实的物质基础。
总之从二次革命结束之后，中国这个自由民主泛滥的国度开始了被大批文人称之为集体向右转的大倒退运动。