郦君玉一边思考，一边缓缓地道：“要减少夭亡数目，还得从堂养制度上做文章，以减少贪弊虐待。为今之计，先设立监察制度，以应急需。一者，造册记录，凡所拨之产，所用之银，悉刊刷号册，以备户部上司随时稽查。二者问责。凡慈幼堂事，首责以知县，计入吏部考核。次责以堂管。现今堂管都是胥吏，倘无明犯典刑之事，就夺职罚俸，也没什么威慑。我有个计较，季德参详一下。这慈幼堂管，索性把它做成一个荣耀的职位，由县官乡绅选推廪生以上充任——名号也改一改，取一个好听些的，可参考古名如‘乡史令’等——在堂任期，算其德政。德政优异者，贡监、推选并乡试等优先擢选。德有亏者，视其所犯轻重，黜其乡试资格数年乃至终身，更甚者褫夺其生员资格。”
邢善思量半晌，深觉可行，附和道：“这个法子好。读书人最重名声的了，且都要求上进的，不好妄行贪弊等事，就有些私心杂念，总是所得者少而所失者大。”
郦君玉道：“季德既然也觉得可行，这两条就先归到章程里。”他就着案上笔墨，写了个简短的手札，盖了自己私印，道：“你拿着这个，待圣上预览批准后，去户部礼部打招呼，回程之前，就可以把这两项办妥。”
邢善连忙双手接过，道：“多谢相爷。这两条有利无害，万岁必然准的。”
郦君玉呷了口茶，道：“但乳母甚或生母虐待等，却有些难办。乳母也还罢了，生母尚不肯作养骨肉，岂非有悖天性？”
邢善忙道：“正是。这是内帷闺阁之事。男女内外隔绝，就算县令堂管清明如水，也难监察。纵然严申法令，也难贯彻。”
郦君玉出自闺阁，内里情形自然比邢善清楚得多，轻喟道：“总为女子软弱无依，所以分外媚强欺弱，愚顽势利。千年积习，不能一夕顿化。暂时只好头痛医头，势利者还以势迫之，以利诱之。凡官府资助，除基本钱粮外，另设奖惩等级，视乎所育婴儿的存活并健康程度而施：凡养至成年者，逐年增赏；若夭折则追回钱粮。若访查确有虐待疏忽等事，或隐匿遗弃冒充等，更加刑律。凡此种种，也都明录在册，以防委屈徇私等事。”
邢善连连点头，心想果然还是郦相最能体贴上意。皇上说要修改收养制度，我只想着不可惩罚，他却有这许多改法，奖惩并行不悖，心悦诚服，道：“相爷用心深远，设想周到，下官谨录了。”
郦君玉见他还有些拘谨，趁家人送果品进来，以闲聊的口气道：“慈幼堂只在福建一省施设，已见救命良多。这收养的婴儿中，只怕也有不少是临近各省的吧？”
邢善道：“大人明鉴。为了鼓励送养，堂中并不记录送养人的身份籍贯。但据下面报说，许多送养人明显并非本地口音打扮。有些甚至乘着高车快马，从堂门疾驰而过，将婴儿丢进堂门外收养篮中，面都不露，便扬长而去。”<div id="center_tip"><b>最新网址：</b>