因为百姓们都有着固化是思维，想要推广先进的农业技术，也并非一蹴而就的事情。
相对而言，改变社会制度倒似乎要首当其冲了。
要在短时间内实现真正的国富民强，最行之有效的方法显然是要对制度实行变革，而白莲乡根据地就是现成的模板。
白莲乡根据地现在实行的，正是公社化管理和大锅饭制度，亦即解放后大跃进时期实行的社会化制度。
这种社会制度有其先进性，同样也有局限性，人民公社的解体已能说明很多问题了。
范二不会因为要在短期内提升荆州的凝聚力和战斗力，就做出拔苗助长之举，因为这个时代的民众，普遍理解不了这种制度。
若他强行变革，肯定是要出乱子的。
当然，平均地权并对土地的交易明令禁止，还是势在必行的。
范二随后提出了，在荆州建立军事学院和干部进修学院的意见，并强调黎民军中的各级将领和荆州下辖各郡县乡级官员，均需要进入其中一处学院学习，结业后方可上岗。
这也是为了保证，江州、荆州和雍州这三地的郡县乡各级官员的治民理念，至少要在大方向上与范二保持一致。
接下来，众人又讨论了全面解放荆州以及对殷仲堪、殷遹等人的处理问题。
三日后，范二在江陵颁布了，由他亲自起草的部名为《市易法》的律法。——其中包含了《交易法》《契约法》《反商业欺诈法》《商业赔偿法》等内容。
《市易法》的核心内容，可以用“私有财产神圣不可侵犯”这一句话来总结。
这也意味着，荆州、江州和雍州下辖的百姓们的财产神圣不可侵犯，即便某人犯下了杀头的罪过，也不会被抄家。在《市易法》中同样有明文规定，“除了每人二亩的自留地外，其余土地皆属国家所有，土地交易不受法律保护。”
至于农业方面的法律，范二承诺荆州、江州和雍州从此以后不再收缴人头税，而以十税一的税率收取农业税，并承诺“永不加赋”。
而对土地使用的有关条文中，范二提出了令人眼前一亮的“客民制度”及“垦荒制度”。
客民，也就是那些原本是持白籍的百姓、野人或是其他州、其他国家和地区的，即将或已入住荆州、江州和雍州的百姓。
在制度中规定，客民一旦在三州落户，便可领到免费的农具、种子和耕田，而且在未来的三年中，他们种出的粮食完全是免税的，其后七年则为半税。
根据十税一的标准，他们种出一百斤粮食，只需要将其中的五斤缴纳给范二！
客民制度的根本目的，为了吸引外来人口和持白籍的人口落户三州。
而在在“垦荒制度”中，范二郑重允诺，在兼顾租用国家公田种植的情况下，百姓们开垦出来的田地，将获得十年的免税期及十年的半税期，这些田会在二十年之后，被国家收取并重新分配。
垦荒制度，为的是提高农民的劳动积极性。
相对应的，国家也在二十年后，从勤劳的农手中得到了已经种植了二十年的熟田。
在这个时代中，人口是最重要的资源，没有之一。
范二除了用“客民制度”来吸引更多的外来人口之外，还提出了“鼓励生育”政策，亦即“家中有三岁以下的婴儿者，全家免一半农税；如果同时有两个三岁以下的婴儿，全家免除所有农税。”
这个制度一出，顿时引来一片哗然，因为这个政策一出，已经意味着荆州、江州和雍州将迎来一场生育高峰期，同样也意味着政府的收入微乎其微。
从这个政策中可以预料到的一点是，女人和孩子在家庭中的地位会进一步提高，因为他们才是能不能半税和免税的关键。
政府对人口的投资肯定是稳赚不赔的，因为人口的成长期只有十五六年，但创造价值的时间却又三四十年，而且他们会在二十年后繁衍出下一代。
政府需要付出的代价，就是这十五六年的等待时间以及他们的成长所耗。
等到十五六年之后，政府就可以坐收人口增长带来的红利了。
叔本华曾说，“时间是无限的，而人的生命是有限。人为了用有限的时间去抗衡无限的时间而采取了繁殖这一手段，这让自己的生命时间得以延续，这也是人类繁殖的本能。”
繁衍是当之无愧的天赋人权，所有禁止生育或是计划生育的外来干预，都是耍流氓。