等到柳云在接到命令，怀揣着满腹的疑问来到刘备的府上后，刘备当即便把淮南现在的状况和柳云做了一个简要的说明，并把自己派人叫柳云放下手中工作前来府上的原因说了出来。
说实话，在听到刘备派人叫自己前来是为了淮南政务上的事情的时候，柳云的心中直觉得一阵无语。在柳云的内心中，对于自己的定位一直就是一个武将，对于和民生政事上的事情柳云是一点都不想去参合，这不仅是因为柳云觉得政务上的事情十分的无趣繁琐，而且也是为了对刘备表露出自己身为臣子该有的一种避嫌态度，后世所谓的“军人不干政”就是如此。
哪成想柳云这边刚做好准备不干涉政务的准备，刘备这边立刻就把他抓了过来问他和政务相关的事，这你叫柳云如何能不感到郁闷心塞！
不过就算心中再怎么“羊驼滚滚”，作为老板的刘备一发话，身为打工仔的柳云该回答的还是要回答的。当下，柳云便把自己当初在古城所尝试的一些政事管理方法都一一向刘备和糜竺详细的介绍了一番，并且就淮南现在的情况向刘备提出了一些建议。
对于柳云所提出的建议，不管是刘备还是糜竺都听得十分的认真。尤其是糜竺，因为柳云所提出的建议中有很多内容是和商业有关，对于徐州富商出生的糜竺来说，如果刘备真的决定采取柳云的建议来治理淮南的话，拥有经商经验的糜竺就必然会受到刘备的进一步重用，这样一来，他们糜家在刘备势力中的地位就会得到进一步的巩固。
等到柳云将自己所有知道的治理知识全都说完后，刘备和糜竺都是一脸的恍然大悟，纷纷言道怪不得柳云当初能把古城给治理的那么繁华，感情是因为那时候柳云采取了重商的政策，凭借着自己制造的商品来吸引四方的百姓前去古城做生意，才使得古城的人口和商业税收有了大幅度的增长。
而对比当初柳云刚拿下古城的时候，现在刘备刚打下来的淮南和当时古城的情况基本上差不多，最多也就是地盘和人手比起当初的古城要多不少。正因如此，在和糜竺对柳云所提出的建议进行了一番探讨，发觉这些建议确实不错，对此时的淮南有益无害后，刘备当场便拍板决定施行柳云当初在古城所施行的治理方案，并且凭借着多年治政的经验智慧，刘备和糜竺还对柳云的建议做了一些提升和完善，使得方案更适合淮南眼下的状况。
当然，在和刘备、糜竺商议好治理淮南的政策后，柳云也提出要注意收拢北地百姓的问题。由于淮南临近徐州、荆州和江东，要想在曹操、刘表、孙权三方诸侯的身边生存下来，刘备一方就必须要想方设法的增强自身的实力。因此，刘备除了采取柳云当初在古城所施行的治理政策外，还可以在身处北地的曹操和袁氏一族发生战斗时，趁机发挥自身在徐州所留有的良好名声，吸引一些北方的百姓向南迁移。这个时候，只要刘备所制定的策略能够为这些百姓提高稳定安逸的生活，那么大部分的百姓就会选择在淮南定居下来，如此一来，随着时间的推移，这些三国时期的“移民”就能为刘备势力提供更多的财富和兵力。
对于柳云的这个提议，刘备在仔细地思考了一下后，也点头同意了下来，毕竟从某些方面来说，那些在徐州生活的百姓也都曾经是他刘备的百姓，现在能有机会将一些人重新带到自己的领地上，刘备还是十分乐意去做的，更别说还能顺便去给自己的死对头曹操添些堵，因此在此时刘备的心里，就别提有多嗨了。
当下，在商议完淮南的治理事宜后，刘备立刻便将自己和柳云、糜竺三人商议好的治理策略下发给了手下所有“打工仔”，整个刘备集团的员工在刘备的额领导下，是鼓足了干劲，全身心的投入到对淮南的治理上。
由于有着柳云之前治理古城的经验作为模板，因此刘备一方在治理淮南的时候，进展可以说是相当的顺利。凭借着原本掌握在柳云手上的一系列独家商品，再加上刘备手下众多的内政人才，淮南地区的民生发展以一种十分可观的速度不断地提高。不管是日益增多的南北商人，还是逐渐变多的北地“移民”，都给原本破败不堪的淮南带来了勃勃的生机，这一系列的变化，不仅使得刘备手上的财富资源越聚越多，同样也让淮南百姓对刘备的认可越来越深。这也就意味着，刘备集团在淮南的统治逐渐的开始稳固了下来。
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