“良谢主公！”张良没有想到项羽会将如此重任交与自己，当即拱手拜谢。
起身后，张良道：“主公！若按主公所改，我楚国将会是全民皆兵。到时虽武力强盛但却无人耕种田地，致使我大军无粮可用，岂非得不偿失？”
“哈哈哈！”项羽听了大笑，而后道：“子房啊！你以为孤要分出战兵与府兵为何？还不是如今我大军臃肿，兵虽多达六十余万却非精锐。真正堪称精锐者，不过三十余万尔！故而孤才要改制，选出精兵组建军团用以征战！”
“府兵不同于战兵，战兵者无需耕作由朝廷发放粮饷；府兵者，分散各地予以良田耕作，每五日集结两日练兵，其余时间则于发放之田地劳作。战兵家中之赋税全数减免，府兵之赋税则减免一半，衙役之赋税则减免五分之一。”
“如此孤可会怕无粮？”
“但如此，恐无人会成为府兵和衙役啊！”张良听了点点头，而后不由有些担心。
“我楚军接纳秦军十余万降卒后，达六十余万。其中不乏有厌战之心者，此等人恐会在孤宣布改制后自动向上官请求编入府兵或是衙役之列。再者，孤可以做出承诺，府兵所耕作之田地暂免税负两年。如此一来，便会有更多的人请求编入府兵。”项羽笑着向张良说出自己所想。
“主公英明！”张良再次拱手。
“军部由子房主导，以颍川郡郡守李由、吾叔父历阳君项柱二人为副手。不知何如？”见到张良拱手称赞自己，项羽笑了笑转而道。
“历阳君知兵善战，成为良之副手无有不可。然，李郡守方才升任郡守不久，颍川郡尚未完全平定便调回中枢颇为不妥啊！”张良听了后，便拱手道。
项羽闻言也点点头，他知道自己这个二弟虽说是文武双全，但其志乃是成为名垂千古的大将。张良否决了李由，项羽便又想起一人。
“不知司马欣此人如何？”
“若是主公想让秦军降将与降卒归心，此举大善！”张良听了眼中出现一丝精光点点头。
张良在楚军已然一年多了，早便知晓楚军军中分成了三大派系。一派以龙且、项佗为首，聚集了项氏一族与追随项羽日久且为楚人出身的将领；一派以吴芮、吕臣为首，聚集了非秦军降将且后加入项羽麾下的将领；最后一派乃是三派之中实力最为弱小者，为秦军降将派，此派系如今以担任了郡守的李由和被封为中护军的章邯为首。
虽说项羽对于秦军降将与其余将领没有不同，但秦军降将派除却少数几人外不被楚军将领所接纳。且秦军为首将领除却李由手里统兵数万外，诸如李必、骆甲等手中不过数千禁军，而章邯虽被封为中护军手中却没有一点兵权。这使得秦军降将人人自危，不复当初骁勇之态，更是有不少人想着要卸甲返回关中秦地。
如今，项羽趁着改制拔高秦军降将地位，却是令张良所赞同的。
“除此外，章邯此人也不能闲置太久！且，得给他一个相应的位置才行啊！”项羽见张良赞同自己提拔司马欣，便知道其已然明白自己的心思，便暗示要留下一个大将军之位给章邯。
“不知主公欲立几个军团？”张良得到暗示，便拱手引导。
“六十余万留下四十余万便可，其余者全数编入府兵。”项羽想了想，便答道。