面对林逸凡的胁迫，徐世樊最终还是屈服了。以其跟横山军撕破脸皮，以致郡城再次落入贼人之手，他不得不捏着鼻子与林逸凡虚与委蛇，力求保住郡城，等待王师北上解救。不管其他人信不信，反正徐世樊信了，他心里就是这样安慰自己的。只是将来朝廷到底听不听他的辩解和清白，他就心底没底了。
于是，在林逸凡的谋划下，徐世樊以代郡守之职全面接管威远郡的军政事务，安抚百姓，稳定秩序，抚平战争的创伤。虽然明面上是徐世樊为一郡之首，但实际上，此时的郡城在暗地里已经被横山军占据了，主事者尽是横山之人，他只是挂着一个代郡守的职位，徒有其名罢了，对于郡城诸事一点也插不上手。
对此，徐世樊虽然觉得十分憋屈，但他也知道自己几斤几两，论及民政之事，他根本是两眼一抹黑，无从做起。反倒是横山人马接管了郡城之后，一切事务处理得井井有条，郡城内渐渐又恢复了生机。只是眼看着横山军在郡城中的控制力越来越大，他心里不由暗暗着急，假以时日，恐怕威远郡就要易帜了。可如今他手下的兵马只有不到四千，根本不是横山军的对手，只能龟缩在城外军营内，不得入城。
虽然郡城已经被横山军占据，城中诸事也被横山军把持，但林逸凡并没有明目张胆的直接占领，在明面上，郡城还掌握在徐世樊手中，这也就等于是还是在朝廷手中。林逸凡暂时充任徐世樊的幕僚师爷，在幕后进行管理。战后他便派人前往横山召集一批文吏过来，在他们来之前，只能暂时依靠横山军中的一批文职军官进行管理，同时又启用城中一批原有的吏员维持衙门的运转。
威远郡对于林逸凡来说，虽然也很垂涎，但却还不是时候摘取。他可不想这么早就与朝廷撕破脸皮，也不想将地盘与叛军势力连接，否则自己面临的压力就会更大。如今横山的地盘实在太大了，一大片横山在加上五百里夏州草原，就已经让他有些力不从心了。北面夏阳山以北有金狼人虎视眈眈，随时都会南下，与横山军一战。西面沙州依然战火连天，谁也不知道哪一天横山也被卷入战火之中。若是连南面也要加强戒备，那以横山目前的兵力，根本难以维系。
横山草创不过一年左右，人才凋敝，民政事务只能依靠韩松等少数几个能吏勉强维持；可战兵力匮乏，一万左右的精兵需要防守的地方太多，就无法凝聚成战力，新兵训练在短时间也无法形成战力，根本无法进一步扩张势力。如今的威远郡对他来说就是一块鸡肋，食之无味弃之可惜。因此只能暂时先稳住这里的局势，暗中进行掌控，明面上还是朝廷掌控的郡城，这样才不会让朝廷太快的注意到横山，同时也能作为与叛军的一个缓冲地带。现在横山要做的是全力消化夏州这块大草原，将那五六十万的百姓彻底掌控住。总之就是一句话，高筑墙，广积粮，缓称王。
经过一系列战乱之后，威远郡虽然损失是安州最小的一个郡，但在金狼人和叛军的连续围困下，生产耕作和贸易往来完全停滞下来，以至于，二十多万人口单纯的消耗巨大的物资，而毫无产出和供应渠道，如今郡城中最大的问题便是粮草问题，此时郡城中的粮草已经所剩无几，在叛军撤离有搜刮了一批粮草之后，更是捉襟见肘，城中的饥民开始渐渐多起来。林逸凡此时也没有什么好办法，粮草一时半会还运不过来，即便是运过来了，也不够城中二十多万百姓消耗的。这个无底洞，林逸凡可不打算跳。
于是，林逸凡便以徐世樊的名义，向城中的一些家族豪门开刀，勒令其低价出售粮食，甚至通过栽赃嫁祸的方式将一些大户抄家，搜刮出一批粮食，用于赈济饥民。反正这些家族豪门仇视的是徐世樊，顺便还能将他推向横山这边，何乐而不为呢？