在西藏、外蒙收复之后，华东政府的行政省份已经扩大到了十八个省，西太平洋还由三个群岛，外加英国即将租借给中国的瑙鲁。
行政管理方面开始变得复杂起来，以前管理三四个省份还显得简单很多，不过现在省份一多，问题也就多了。
各省情况不同，问题自然也就多。
在行政管理上，夏钧正计划让下面逐渐民主化。
华东政府的行政体系与后世的一样，是流官制。
流官制有很多弊病，比如说这个领导上台，就把上一个领导的计划全盘否定。或者一上台就大吹特吹，搞各种重大工程，反正在他们在任内也搞不出来，离任后工程资金受否充足，工程是否合理，这是下一任领导的事了。
为了规避这个弊病，夏钧之前还是晚上了究责制度的，但流官制的问题还是没有彻底解决。
为了解决这个问题，夏钧打算采取选举制加委派流官制。
例如有一个县，或者一个市，只要经济展到一定程度，或者说是市民素质达到一定程度，那就将进行选举。
县长、市长都将靠选举产生，并且只要深得人心，就可以一直连任到45岁，行政官员在45岁之后就将退休或者转入其他的职务。
45岁退休是夏钧对老头政治有些抵触，而且这样的制度能让更多有想法有精力的年轻人上位，能够保持足够的行政活力，并且人越年轻一些，也能够更跟得上新一代人的思维方式及行为习惯。
夏钧要搞**，并非是要完全抛弃民主，地方上的民主是可以进行的，之前夏钧已经把乡镇一级的行政进行民主化，这些年下来也取得了显著的效果。
乡镇民主制度虽然在推广过程中出现过许多混乱的现象，但在这些年来不断监督和纠正下，很多省份都已经完成了乡镇民主化。
乡镇议会就是一个通过民主方式出现的机构，而且华东政府是真心的进行这种民主制度，因此现在各种制度已经很完善了。
既然乡镇已经完成了民主化进程，那么县市级也可以进行民主化了。
在民主化的同时，华东中央再委派书记下去，书记主要负责落实中央政策，不管是现在的还是过去的，同时也负责监督县长、市长的行政，但只有上报权，没有直接干涉行政的权力，书记则是流官，同时还负责一些中央需要抓住的权力。
市民不仅拥有选举权，选举的是县长、市长，同时还拥有对县委书记、市委书记的否决权，即做得不好就滚蛋，然后中央再派一个下来，派到满意为止。
县、市同时也将组建议会，不过与乡镇议会又有些不同之处。
当县市级完成民主化之后，还可以再进一级，进行省级的民主化，省长以后也可以通过选举产生。
不过就目前来说，各省展很不平衡，像华东政府最初的三个省，此时已经将乡镇议会制度普及得很好了。
而像是刚纳入行政管辖的那些省份，乡镇议会制度还在普及之中。
饭要一口一口的吃，步子太大容易扯蛋，特别是当前这种人民素质普遍（www.biquwu.cn）还不是很高的情况下。
国民普遍（www.biquwu.cn）不懂什么是选举，所以这又要和教育挂钩，要在教育方面培养起学生们的民主意识。
同时在选举方面，应该在具备选举条件的地区进行。
而在省级选举方面，夏钧则比较谨慎，这算是一个战略缓冲吧被玩过火把中央给烧到了。
县市进行民主选举是完全可行的，这与他的**制度是不冲突的，而且**的最后，也必然要全面走向民主，如果说现在不进行民主普及，那么等日后进行全面民主化时就很容易出现混乱的局面。
同样的，这可以释放与那些在野党的矛盾，毕竟县市进行选举，他们也是可以参与其中与复兴党进行竞争，当然在复兴党的行政范围内，那些在野党要想与复兴党竞争，胜率是小到十分渺茫的，但总会有一些胜利的例子出现的，只要那些在野党心态摆正，也会随着时间的推移取得一些显著的成绩。
县市方面乱来的话，华东中央方面可以随时叫停。
同时，夏钧也在想着把行政人员安插到北洋政府治下各省去，以实现变相的政令统一化。
现在北洋政府行政方面掌控的省份也就剩下河南、河北、陕西、甘肃、妥远、察哈尔、热河、辽宁、吉林、黑龙江、康西（四川西部山区，民国时为一个省）十一个省，远低于华东政府的十八个省。
同时西南还有两个省，即广西和贵州二省。
此时的中国，还有十三个省没有纳入华东政府的管辖，这十三个省当中，还可以去掉三个，热河、妥远、察哈尔即是后世的内蒙，康西地区后世也是四川范围，也就是相当于是十个省。
先要做的就是同化北洋政府，夏钧随即在《复兴报》上表了一篇《论民主改革进程及国体问题》的文章。
文章中透露了华东政府将在未来一段时间内让已经完成了乡镇议会制度完善化的省份进行县市级选举制度，让没有完成普及乡镇议会制度的省份尽快普及。
国体问题方面，夏钧则是提出，华东自治联合政府经过五年的展实验，已经证实所采用的制度是符合中国展路线的，希望征集民意，是否让中央接受《华东宪法》、《华东刑法》等一系列法律及制度。
如果是以前，夏钧这种行为就是大逆不道，但现在没有谁去质疑夏钧的行为，谁都看得出来中国最有权势的人不是黎元洪和段祺瑞，而是华东政府这个年轻力壮的夏委员长。
这篇文章一表，马上引起了巨大的反响，各大小报纸、周刊纷纷转载，就民主化进程方面，舆论是普遍（www.biquwu.cn）支持的。
当前中国的国民素质还不是太高，华东政府这样徐徐图之的民主路线得到了社会各界的普遍（www.biquwu.cn）支持和欢迎。
他们支持是因为当前华东政府的行政管理到位，社会矛盾极低，民族空前团结，农工商空前繁荣，因此不管是否民主，都是很支持的。
而华东政府主动进行民主化改革，也是符合当前舆论的，人民自然是欢迎民主的，而这种折中的徐徐图之的办法又稳妥，因此受到热烈欢迎。
在国体方面，华东各省皆是一片支持让中央政府接受华东自治联合政府制度的声音，这被许多报纸的时事评论员们看作是：“中国南北和平统一之步伐。”
北洋政府如果接受华东政府的各种制度，那么北洋政府管辖下的十一省百姓也就能享有诸多实惠。
但在政治上来说，北洋政府将变得十分被动。
因为华东政府的很多制度非常苛刻，并非是为了统治阶级谋取利益的制度，接受了这种制度就等于是没有了牟利的可能，而且贪污等等会受到十分严厉的惩处，夏委员长的外号可是叫‘朱元璋第二’的。
夏钧此时提出北洋政府接受华东制度，主要是为了北洋管辖下的省份的百姓考虑，这样展下去太畸形了，夏钧保留北洋政府的目的主要是政治性的，但那些省份的展与管理却是一个问题。
时间一长，就会出现历史遗留问题，到时候华东治下的各省已经十分繁荣了，而北洋治下的省份却展不大。
再则，夏钧是为了搞出一个傀儡政府，自然是要把北洋的行政权给逐渐抓在自己手上。
要想同化北洋政府，直接提自然是不行的，所以夏钧这不就是在征集民意了嘛
民意高涨，那就是顺应民意，夏钧就有充分的理由了啊
要民意还不简单，夏钧现在最不缺的就是民意的支持，他自然是一呼百应。