虽然数千平方公里的地域对古代而言并不算大，但因为随着各地的不断发展和人口的扩充，其发达的经济和稠密的人口却绝非一县之地能够达到的。
先后履任中坝县令和五间县令的王猛对于这一点有最深的感受，事事都需亲历亲为，且权力过于集中。
曾经仔细研究了司马宇崛起历程的王猛十分明白，其治下势力之所以能够保持稳定是因为，在之前的统一战中，拥有国库系统中的充足物资支持，麾下的大多数百姓都沉浸在发展地方和不断取胜的对外战争中，再加上国渊等人的居中调节，这才造就了司马宇的今天。
可仅凭着外部资源的支持和个人强大能力的支撑，绝非是一个成熟稳定的政权所该有的表现，在他的内部应该拥有一种稳定、持续的秩序，不会因为少数人的缺失而丧失继续运转的能力。而这种秩序正式依靠一个政权的政体制度所建立起来的。
“景略所言有理，不知景略心中可有良策？”
司马宇闻言目光微不可查地扫向国渊、向朗二人，见他们都微微颔首后，才望向王猛郑重道。
作为一名君主，司马宇虽然对于王猛的能力一万个放心，但在这种事关国家大计的方针大政上，却也不会轻信一人，也需考虑国渊、向朗等老人的意见。
“回君上，当推行郡县制，将各地划分为州、郡、县三级，不过眼下我军虽已拥有百姓五百万之中，但从地域上讲仍不过一州之地，目前仅需划分郡、县二级即可，郡户三万以上为上郡，郡户两万以上为中郡，郡户一万以上为下郡，郡下为县，县户五千以上为上县，县户三千以上为中县，县户两千以上则为下县，由王府统一筛选人才派往地方任职，依据各郡县的百姓户数的不同配备不同品级和数量的官员。如此一来，随着统辖区域的缩小，行政级别和区划也进一步明确，各郡县官员方可各司其职，尽展所能，快速稳定地方和发展经济”
王猛闻言躬身一礼，语气平和地缓缓朗声道。
郡县制，起于春秋时期，县制起源于楚国，郡制起源于秦国，秦国一统后，经过秦始皇的改革，郡县制正式成为秦汉以后的地方政治体制，可以说是中国古代历代王朝地方政治体制的起源，在称呼和区域划分上虽有所不同，但道理却是一样的。
而王猛口中所说的这一郡县划分制度与秦汉时期却又有所不同，正是他根据十六国时期的郡县制以及扬武军自身的特点演变而来的。
根据这一时代平均每户6人计算，一个上郡的总人口也不过在15万到20万之间，上县的人口在3万到5万之间，整个司马宇治下超过五百万人口总计可划分出30-40个郡和数百个县。
缩小后的行政区划必然有利于提高地方的办事效率，有助于各地的战后恢复和经济发展。
同时，还有一点王猛并未言明，将原有的县制打散重组也就意味着原有的地方权力结构的崩溃，所有的郡守、县令均有司马宇直接任命，其他各郡县官员也由南方王王府统一选派，有利于加强中央集权，避免地方门阀势力的坐大。
失去了赖以生根的土壤，所有原本还心有异念的人心中的野心自然也无法生长壮大，只能依附在司马宇这颗参天大树旁，寻求庇护。
大争三年元月，经过一番仔细的商论，南方王司马宇正式宣布在其治下推行郡县制，由王猛牵头，国渊、向朗等一众人等协助其对原本的11县之地重新进行区域划分。