公元一百九十五年底，华飞西征的三路大军攻至赐支河曲东面，所过之处因为穷苦诸羌们的纷纷响应，各羌豪们尽皆望风披糜，
氐王与诸羌豪中的阿贵、千万、窦茂、强端、符健等人先后来降，华飞俱以良言抚慰并高官封赏，却尽夺其麾下的土地以分贫苦民众。
又因天气寒冷而下令就此止兵不前，又新设西倾、岷山、积石、赐支、西海五郡并割陇西、武都和金城三郡，合计八郡为雍州。
且因为法正自言德行不如徐庶难以统率异族的原故，华飞转徐庶为雍州牧以治理广大原羌族地盘。
同时命令崔钧为西倾太守，孟健为岷山郡太守，贾穆为赐支郡太守，贾玑为西海郡太守以协助徐庶治理雍州。
又令右将军府从事中郎——满宠执掌雍州律法事，要求他尽快的普法明法，令羌族民众们尽快有法可依。
复令严颜为第四军团军团长，领兵一万五千人镇守西倾山，以右五官郎将——马岱领一万赎罪军镇赐支河典与积石地区，
右平北将军——阎行领兵七千转镇金城，封窦茂、强端、符健为偏将军并候成四将各统军五千相助。
而令法正为凉州牧，提贾诩为别驾，庞统为军师将军，另外取本次西征中由诸羌豪家中抄获的大量财物以赏赐众军，一时之间各地欢声雷动得军心振奋。
更由此而引得以病死为耻，以战死为荣的众多羌人们纷纷要求加入华飞军以求富贵和声名，华飞深感盛情难却，
乃令本部的许褚、马超、何曼等将各自挑选强壮之羌族豪杰加入自军，使得各部均增兵两千众，总部的兵力达到四万九千人。
又由于甘宁的水军、魏延的山地精兵及朴胡所部接下来将有重用，乃令此三部各增兵五千人，命令各军捉紧训练以备调用。
一九六年初九益州第二军团陈到请命，言称第二军团已经兵强而马壮且麾下众将及士卒们都颇为眼红关中等地有仗可打，
乃在年会时纷纷建言要依主公平定西羌的策略对南中豪族展开军事行动，陈到亦有心提大军深入南中，请示华飞是否予以行动？
华飞得报后聚众商议，认为经过发展的关中现在已经无需依靠益州的接济，反而还有余力可以反哺益州，
且南中一地盛夏多有瘴气眼下天寒却正宜行动，况且荆州诸处都正处于太平之时，第二军团左右无事，正当乘机收复南中以解决益州的西南之忧。
于是华飞乃传令命鲁肃总督西南事，批准陈到对南中的作战计划，同时命令华佗调派大量医匠赶赴益州以协助第二军团行事。
元月十五，燃烧着蜂窝煤的煤炉顶上热气升腾，温暖右将军府议事厅内，新任右军师将军兼关中别驾的贾诩和右都护将军兼军师祭酒的庞统，各执茶盏的对面而坐。
头戴束发小冠，身着青色锦袍的华飞目视两大得力助手的缓缓开声道：“文和，士元，今年冬季我军各处取暖所需的煤炭量极大，
乃至于许多地方都不得不筏木烧炭以备过冬，且我军治下产炭量并不太高，我准备在黄河解冻后就对产炭量极高的并州采取军事行动，不知你二人以为如何？”