海军给三亿军费没问题，毕竟海军不能开到岸上来打仗。而在空军方面，西北空军立下汗马功劳，不给也说不过去。
不过5000万银元的优势，勉强还能接受。
段祺瑞提出的这个条件，很快西北方面就接受了，这一年的军费预算很快就确定了下来。
北洋军事集团3亿，西北军事集团3。5亿，外加海军3亿，总计9。5亿银元军费预算。
西北接受北洋军事集团的这个条件，自然是没问题的。
毕竟中央的财政，少一点军费可以从西北财政这边补上，西北这边不好补，也可以财团出钱补上。
少预算了军费，但中央的钱还在。可以预算到其他方面，这些钱还不是照样落进中国民族财团的手上？
在沈凝云的西北最高统帅部里，军费则不是这样的。
很快最高统帅部拿出了一个军费方案，西北国防军拿到的军费高达10亿元，7亿元的缺口，则从中央还款中获取。
此时中央欠财团的钱，已经上升到了恐怖的120亿元，一年的利息就高达7。2亿元，中央也因为获得了120的贷款，中央用这些贷款，在地方上构建了完善的行政系统和大量的基础设施。
好在这两年中华民国经济迅猛发展，中央税收大涨，已经达到了112亿元，还了利息之后，还有不少盈余。
扣除军费、还款之外，中央还剩下九十多亿元的财政，中央财政前所未有的充盈，很多人都盯着这块肥肉，但是这块肥肉岂是他们能染指的。
在沈凝云的操纵下，这90多亿，拨了30亿用来发展教育，20亿用于医疗卫生，10亿用于河流、灾害治理，20亿用于基础设施建设，剩下10亿元，则是行政等部门瓜分。
这样的财政预算，获利的将是百姓和财团。
教育、卫生方面的支出就占了40亿，分摊到每一个中国老百姓头上就是10亿银元，再分摊到每一个学生头上，那就是30~40元左右，因此国会通过了全国义务教育免费提案。
即从1917年起，中华民国将施行6年免费的小学义务教育。老百姓把子女送到小学去读书，可以不用交钱了。
而卫生方面，则是此时中国极为缺乏的。20亿元的投入已经不少了，可以大大改善卫生条件，减少疾病。只要坚持投入，不用几年中国就可以摆脱脏乱差的城镇、农村面貌。
不管是教育，还是卫生、基础设施建设，拨款在落实下去后，这些工程都是交给中国民族财团承包建设。
财团在这些项目上，报价都是保持30的利润空间，但质量可以保证，也就是说中国民族财团可以通过这些项目承包，一年内获得20亿元左右的盈利。
这样的盈利空间已经非常有良心了，毕竟钱是必须要赚的，否则怎么更新设备？怎么研发更先进的技术？
西北派系此时在中央，已经是彻底把持财政使用渠道，别人想伸手进来都没门路。北洋军事集团之所以能讨价还价，主要还是有一支军队，但是他们拿到3亿的军费后，就必须守规矩。
如果他们不守规矩，要染指其他的财政使用，那么西北军事集团则将跟着掀桌子。
段祺瑞权衡利弊后，知道现在还无法与西北军事集团抗衡，因此只能屈服。此时的段祺瑞，名义上虽然是袁世凯的衣钵传人，但是北洋内部派系繁多，他还未能真正掌控整个北洋军事集团，自然没办法和西北军事集团抗衡。
为了和西北抗衡，段祺瑞正计划吞并其他北洋派系，只是一时没有头绪。
当财政预的盛宴落下帷幕，段祺瑞回去后，徐树铮对他说道：“我们要想和西北抗衡，就必须拿下冯国璋这一派的部队。只有这样，我们才能把握与西北抗衡。”
“吞掉冯国璋的部队，和西北抗衡有把握吗？”段祺瑞皱眉问道。
徐树铮信心满满的说道：“自然有把握，西北尽管看上去军事强大，但是西北的外敌太多，而且因为他们的地盘太大，所以军队部署较为分散。一旦真的打起来，双方都是150万大军，而且军费又差不多，在装备上实际上也差不多，西北有机枪，我们同样也有机枪，西北军有重炮，我们也有重炮。”
徐树铮说着话锋一转：“不过我们的缺陷也很明显，那就是我们在军火上受制于人，我们的军火几乎都是从西北那里采购，一旦打起来，他们断了我们的军火供应，我们将极为被动，甚至一败涂地。”
“这又有什么办法呢？”段祺瑞叹了口气道。
“我听闻东北张作霖现在在大力发展工业，我们何不效仿？”徐树铮侃侃而谈道：“西北正是因为有了工业才得以崛起，既然西北肯帮张作霖建重工业，我们同样可以自己搞重工业，如果西北也能为我们提供技术和人员，我们同样可以把大型兵工厂建起来。且西北沈定邦想来优柔寡断，与楚霸王妇人之仁极为神似，只要我们足够果断，未尝不能与西北分庭抗礼。”
徐树铮的一番分析，让段祺瑞热血澎湃，接着感叹道：“西北对内确实优柔寡断，但是对外却是十分果断，俄国人他们敢打，日本人他们也敢打，这一点确实不得不让人佩服。如果北洋军和西北军日后能够合力对外，那也是很好的。”
听着段祺瑞的想法，徐树铮心里不以为然，正所谓一山不容二虎，双方总有翻脸的一天，但徐树铮却也没有当面说出来。
段祺瑞显然是有底线的，但是有底线不意味着不想办法保住北洋的基业。段祺瑞内心并不愿意和西北军拼个你死我活，让列强得了便宜，如果酿成大祸，他岂不是成了民族罪人？
为了自保，段祺瑞也决心要发展重工业。
但是没钱是一个重大的问题，徐树铮建议，学西北组建财团，并吸纳官绅资本，发展重工业。
段祺瑞豁然开朗，他们没钱不代表那些官绅没钱。
此时的中国民族财团尽管大肆扩张，但是民资发展速度也非常快，这些民资可以从银行拿到贷款，现在基本上投资什么都赚钱，那些民资的腰包迅速鼓起来了。
这些民资在财团面前就相当于是一群羊，肥了可能被宰，尽管这些民资还未充分意识到这个问题，但是资本游戏就是如此，大鱼吃小鱼，小鱼吃小虾。危机感对于民资来说，基本上就是天生就具备的。
这些民资也想寻求政治力量，段祺瑞有部队有政治力量，如果能把这些民资的力量整合起来，那么财力将是非常可观的。
在徐树铮的出谋划策下，一个‘北洋财团’的雏形逐渐构成。