大遥回到家中，便开始准备起草工司章程律令事宜，大遥当然不是闭门造车，而是根据自己印象中的公司法规为模板，然后修改调整而草拟的大汉公司制度，虽然肯定不完善，但是思想至少领先大汉千年。
大遥于是开始回想，整理，撰写，然后把具体章程，创办条件，审批，颁发证件，以及赋税纳税，工司工人的薪酬发放问题，以及管理制度，能想到的都写了一遍。
写好后跟程静婉解释了下工司含义，然后再把自己所想所写跟程静婉再商讨了会，最后删添调整了部分，就这样具有划时代意义的大汉工司第一版律令出炉了。
大遥想着估计绝大部分官员会反对，毕竟工司是新生事物，又与商贾挂钩，所以提前做好了被诘难的准备。
大遥没想到的是当大遥来到朝中准备好慷慨发言时，朝廷中的反对声音很少。
刘弗陵看着朝中重臣说：“各位爱卿，关于昨天陈侍郎所议工司一事，不知道各位可有反对？”
一众官员均说：“臣等赞同此事。”把大遥惊讶的不行。
实际上大遥没想到的是朝朝堂上分三股力量，霍光一股，霍光虽把持朝政，却是能为朝廷殚精竭虑的人；第二是御史大夫一批人，虽然有想着为子侄谋官，但是也是有为朝廷着想，不过由于历史背景所限，没有好的解决方案；第三批就是一些崇尚儒家的大夫，只讲道理人，讲究以贤治国，却无具体方针，比如认为治理国家讲究贤德匈奴就不会侵犯。
这时突然有人说话，那人大遥认识，是九卿之一的太常，涂侯魏说：“高帝有政令，商贾不任官，赋税翻倍，禁穿丝衣华服，而今若准许大行商贾之事，岂不是与高帝相违背？”
大遥开口道：“太常所言没道理，敢问太常可知盐铁官营的本质是何？盐铁官营的本质乃朝廷为商贾，造盐铁酒卖与百姓家，敢问太常，那朝廷为商贾，那百官为何物呢？”
涂侯魏想了想，大怒：“你说什么胡话，此事能跟市井商侩混为一谈么，朝堂之上要么是能经善术之人，要么是饱读诗书之儒士，要么是能征善战之将士，商乃末业也，岂容你来玷污我等。”
刘弗陵也颇为不悦，说：“陈侍郎慎言，不可在朝堂之上乱议此事。”
大遥连忙告罪，然后说：“待臣细细说来，朝廷实行盐铁专营，臣以为此事确实利于国家，为何？朝中文武百官俸禄、戍边行军需要物资、与其他国家交好需要钱财仅靠农耕赋税是远远不够，但是也正如贤良文学所言，此举是与民争利的行为，酒类虽早已限制，但是还有其他种种限制。我提的工司制度不仅能解决与民争利之嫌，也能让国库日渐充盈。”
刘弗陵说：“哦，陈侍郎可有良策，昨日所说只有个大概，未能得知陈侍郎具体方措。”
大遥于是说道：“工司分三种，一种完全有朝廷控制，关乎朝廷命脉的如：水利，铁、铜、金矿等；二则是朝廷与民合作，一些关乎民生的如造桥如，修路，教育，养殖等；第三种则是民独立经营：如耕种织造，养殖锻造，三百六十行均可。”
霍光说：“你继续往下说下去。”
大遥接着说：“以民营为例，有个人的工司，此为个体司，则要求比较少，赋税一般收取少部分；若是大工司，则要求比较严格，一是账目必须清晰，二是工司所属之人必须要求付一定报酬，三工司必须向由朝廷申请得到许可，正所谓抓大放小。”
桑弘羊说：“此举怕是难以推行下去？”
大遥不解的说：“为何？”
桑弘羊说：“地方豪强所拥田地甚多，奴仆牛马成群，怎可轻易设置账目，缴纳赋税，算缗、告缗已使百姓元气损伤，不可再次行之。”
大遥说：“见贤思齐是儒家所言，此处我借用一下，臣不指望一下就推及全国各郡县，可先选取几郡作为示范点，待法令完善，举措稳当，再慢慢普惠全国，徐徐图之，我们可以从第一家工司开始，应对煤矿之事。”
众三公九卿以及所属之官相互交头沟通交流，大遥接着说：“我这里有写一份大概的律令，可供陛下一观。”
刘弗陵说：“陈侍郎给大司马先阅。”