是年，幽州、并州、青州、徐州、长境内都出现一种白如雪、细如面、味略甘的盐，因为是建年开始投诗词，所以号称“建盐”。建盐价格非常的便宜，500钱一石，比当时市面上的动辄几钱一石的盐成本价还，产品质量不道高档了多少倍。一时间，各地盐纷纷破产，各地郡守钱财物资，均水般外，刘和是赚的盆满钵满。其他诸侯见状纷纷下令禁止“建盐”在境内售卖，于是走私“建盐”队伍四起，不断与各地政府发生冲突。
各地盐痛定痛，常言道，树挪死人挪活，自己不出，不会去购买吗。于是各地盐纷纷涌入青徐二州购盐，去的地方购买不行，只有青徐二州生产，包括扬州都不行。盐们好不易到了青徐盐场，盐场却不卖给他们，说是要到盐政部门办理盐引，盐场能凭盐引卖盐。盐引又是么东东？与政府道，难不倒盐们，这都是他们拿手好戏。不到几天，就把盐引的来龙去脉听得楚楚。
盐引就是刘和提出来的以政府义发给盐的食盐运销许可凭。盐场产能制定盐引批次。
实际上就是变通盐法，由折中法的实物为钱买盐钞，人凭盐钞购盐运销，官则用所得之钱购粮草。盐引只有外销的长引。长引销外，短引为刘和下销售所用。本地严禁长引盐销售。严格批缴手续和缴销限，长引1年，短引半年。长引和短引均限定运销数量和价格。
盐引有价，因为盐业的买卖与运输，都不能没有盐引，如果查到了无盐引购买、运输、销售“建盐”，轻则罚款、重则囚禁抄家。
盐引的用法关键在于如果户合法贩盐，就必向官府购得盐引。“引”一号，分前后两卷，盖印后从中间分成两份，后卷给人的，称为“引纸”，前卷存称为“引”。
盐业专卖实际上就是国家实行垄断经营。
在青州、徐州、幽州、并州，盐业成立了盐务局，各地乡镇都建有粮站、供销社、肉食品站等国家经营的层单位都有“建盐”购买，本地废除了销售地的限制，招贩行票，只要想贩盐，就可以到盐局纳课，买盐领票，朝廷只掌握盐引的发量，变相的破大盐的垄断。盐们想要合法买卖，就必购买盐引，小贩们想分一杯羹，就必纳税。
各地盐一听傻了眼，只得纷纷老老实实地购买盐引，去盐场领盐。
建二年197年）二月，袁术不顾孙策、阎象等人劝告，在寿春称帝，号仲氏。袁术称帝的行为，引来各地诸侯愤慨，谴责声如潮，部下孙策反叛自立。洛阳皇帝四处明发诏书，声讨逆贼袁术，号召天下诸侯伐之。