自由民不得私自离开县级地区，能够拥有姓名，但是不得办理户籍，不得颁发身份腰牌。”
“国师，自由民和罪民太过严苛了吧。”
外交部的姚贾，一瞬间就明白了自由民和罪民的用途了，这就是替奴隶还有俘虏准备的。
“非我族类，其心必异！姚大人，难不成要替人求情！”
军方大佬蒙恬突然出声道，对于蒙恬来说，异族就没有一个好东西，他家夫人刚买的几个奴隶都被他退回去了，说是看到就心烦。
“大将军，老夫没有此意。”姚贾赶紧解释道。
“如此便好！”
“国师，何为平民？”有人问道。
“除开公民、自由民、罪民以外的，愿意来我大秦生活，入我秦国的外族人均可成为平民，除不得从政，从军以外，享有其他的权利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女性。”
“嘶！”
麒麟殿的众人，倒吸一口冷气，国师此法，完全是要把炎黄一族置于统治地位，不过莫名的怎么感到兴奋。
“公民制度，等级就是这样。除此之外就是四者之间的晋升制度。”
“罪民，不用说了什么权利都没有。除非立下大功，能够提升为自由民。
自由民一辈子都是自由民，没有往上升的机会，准备单身一辈子吧。
平民对大秦有大功，经审查通过后，须放弃他族身份，换为大秦国籍，不得做出伤害大秦的事情，一经发现，贬为罪民。后代出现他国国籍者，全族剥夺公民身份，降为平民，拥有平民身份腰牌。
在大秦生活三代以上的大秦平民家庭均能申请成为预备公民。预备公民通过十年考察期，晋升为公民。平民女子嫁给公民，后代自动变为预备公民。
平民、自由民不得无故伤害公民，公民伤害自由民、罪民，不能判处死刑！”
杨子墨仔细的把公民制度讲给了所有人听，才发现整个麒麟殿没有一点的声音。众人仿佛重新认识他一般，不知道此时该说些什么。
“陛下，以为如何？”杨子墨只好出声，打破这诡异的气氛。
“国师所言，朕”
“诸位爱卿，汝等以为如何？”嬴政巧妙的转移了话题。
“国师所言，斯以为甚好？不知这几种身份现在怎么划分？”又是李斯先站了出来。
“大秦百姓均为公民，这个不用说。匈奴、东胡、箕子、辰国普通百姓均列为平民，与大秦通婚的女子生下的孩子列为预备公民。
军队俘虏，劳动改造之后，按之前罪行大小再行分类。
大秦境内现有的奴隶，除开黑色人种，其他人种一律划归奴隶，表现优异者，可晋升平民。
现有黑色人种全部划归自由民，男子全部绝育处理。”
“禁止黑色奴隶进入大秦！”
“!”