于是这个被顺治叫做皇家暗卫的组织便初步组织起来。名义上效忠谁已经不重要了，无论顺治和琬潆都不可能每天看着这些人，真是实际负责的人才是重要的，他们领导着所有的人手，并向顺治回报各项事务，再按照指示去实行各项任务。暗卫的领袖是一男一女，都是琬潆在天花盛行哪一年救下的。这两个人都是路人甲的脸，古代007的素质，而且早已安排好身份，不怕打探，自然他们认定的主子是琬潆而不是顺治。但顺治是不会知道的，于是顺治把这两个人很有情调的起为暗风和暗羽。要知道琬潆原来只是叫他们代号一号，二号而已。这些暗卫可以打听消息，充作耳目，但是要想向武侠小说中那样，随时隐身保护，随叫随到，显然不可能，这时女子就比较有用，可以通过小选混进宫作为宫女，充当宫内和宫外之间的俩系人。
暗羽进宫以后被顺治调到身边作为贴身宫女。初步人手准备好了以后，就不显眼的收养年幼还不记事时的孤儿，进行训练。琬潆具体的训练和奖惩制度方法教给留在宫外的暗风，按照这样的方法训练出来的人手，只在小团体之间互相认识，单线联络，不同团体之间互不相识，这样就可以随时切断连接，互相监督。其实琬潆的人手一共分了三部分，彼此分隔开，一开始互相都不认识。在暗卫中，琬潆还秘密提拔了一个人，叫做暗影，顾名思义，是隐藏在暗卫影子里的人。连暗风和暗羽都不知道他的存在，暗影也统领以部分人手，能量不如暗风大，但是专门是为了制约和监督暗风而存在的。在暗影和琬潆之间联系的人叫紫苑，才十一二岁，安排了下五旗包衣的身份，已经进了皇宫，但是现在只是小宫女，甚至还没有调入景仁宫。暗影和紫苑是瞒着佟氏夫妇亲自□出来的家生子，一家人几代都在佟家为奴。
顺治自己当然是忙不过来的，所以让琬潆帮忙。顺治把暗羽的存在和一部分情况告诉琬潆，但是隐瞒了暗影的存在，人手联络方法等大部分情况。暗羽也原原本本的给琬潆回报顺治的命令，他给出的命令大意是，珍嫔可以接收分类与她无关的消息，珍嫔所下命令不必遵守，来回报给朕，由朕定夺。这样才对，在顺治眼里，自己是帮忙提出了这种方法，但是没有参与暗卫的组建，知道的东西都是由顺治告知的，而且除了暗羽也没有办法和其他暗卫联系。顺治能告诉暗羽的存在，在他心里已经是认为给予信任和奖赏了。如果顺治对琬潆真的和盘托出，琬潆反而要担心顺治是不是知道了什么才这样的。
暗卫不仅在宫外发展人手，也同样在宫内发展。很显然随着暗卫的发展，又内务府提供资金显然勉强了。琬潆便和顺治说起，以前家中有了余钱就要购置庄子铺子，要不然以佟图赖的俸禄绝对养不起一大家子主子下人，京中家家如此。暗卫虽还没有发展到探听核心机密的程度，但也给顺治传来不少一般的消息，让顺治对于民意国情了解很多，这时候自然不愿委屈了暗卫。钱字当头，便生出了自己也置办些产业的心意。顺治知道皇帝置产很讲不过去，召来了岳乐。顺治对岳乐，已经不想历史上那么信任了，但是岳乐本身是郡王，但却支持顺治的主张，身份也够高，让他照拂一二很合适。顺治和岳乐提了自己无事弄了几个铺面玩玩，岳乐是个聪明人，自然知道该做些什么。有一部分铺子便挂在了岳乐的名下。又找了两个没有什么依靠的闲散宗室，封赏一番，把一部分挂着他们名下，却与岳乐不同，这次是给他们两个一层抽成的。
琬潆的第三部分人手就是当初预备实行经济计划的人手了。如法炮制的安□去，成为大小掌柜主管。至此，琬潆觉得放心了，这些人把盈利中一部分从账面上抹掉，给琬潆送来，琬潆的手头就很宽裕了。这些人就是私下贪墨一小点，琬潆是不管的，但是如果多了，不好意思，顺治还让暗卫看着点铺面的情况，自己自然不会阻止的。而交给顺治的那部分，顺治命令吴良辅掌管。由于琬潆和吴良辅都是知情人，有时吴良辅不敢打扰顺治，不免向琬潆讨些主意，一来二往，吴良辅更认为琬潆不同。商铺人手不知道暗卫的存在，把资金交入宫中不为人知的私库，通过从私库调拨资金的多少制约暗卫，暗风不知道暗影的存在，暗影专门监督暗风，这样整个组织就比较可信和严整了。这计划胜在外人不一定想的到，也不一定有胆子去想。加之人手计划什么的琬潆早在入宫前都准备好了，又有顺治的地位做保证，所以实施起来并不困难。琬潆的预期是花费一年两年把计划整体初步实施，再花上三五年逐渐完善细致，这时候就已经很有用处了，等到十年以后，在皇权的帮助下，整个组织规模应该差不多了，就是既隐秘又无孔不入，到时才真正是利器了。④<div>