面对缓缓迫近的精锐西军主力五个营的巨大压力，再加上兰州方面的激烈反对，以及无法得到革命党人的及时援助，秦州临时军政府内部终于出现了不同意见。
黄钺这个都督当得是焦头烂额，政令在军政府也是阻滞难行，招募新兵则因为放火事件受到了秦州百姓的抵制，军火饷银都是极端匮乏。
当初投向黄钺的很多官僚士绅之间，都有了不少怨言，坊间已经悄然流传出，兰州既已共和黄钺为何迟迟不放弃权力的反对声音。
黄钺有些茫然无措了，在和兰州的交涉中，明显有了妥协的倾向。
马福祥的昭武军一见有机可乘，马上通电拥护兰州军事解决秦州叛军的方案，也带着昭武军三个营从北向南压迫过来。
秦州岌岌可危。
陈家庄大本营，陈安和北方军高层围站在一个沙盘四周。这是赵寿山带人辛苦搞出来的甘肃地形沙盘，虽然简陋而且很不精准，但是已经比地图形象直观多了。
赵寿山在地图测绘上有着天生禀赋，要不然也不会临战想出画地图格子呼叫炮火支援的绝招来了。
“精锐西军已经分驻三地，秦州外围马廷勷五个营，兰州马安良二个营，还有他们的老巢河州四个营。马麒的西宁军三个营缩在西宁府，马福祥的昭武军三个营傻乎乎地南下，秦州黄钺六个营弹药缺乏，兰州赵都督还有骁锐军的四个营，这就是甘肃所有能战的军队了。”陈安背着手，缓缓说道。
“本来还有玉润四个巡防营兵力还是可供一战的，但是被黄钺一把火后，都关在牢里去了。如此算来，甘肃还有二十七个营战兵，一万六千人左右。而我们北方军，新编成十个满编步兵营，原补充营也转为正式营，因此共有十七个营，一万人左右。”胡景翼补充。
邓宝珊不知从哪搜罗来一根细树棍子，指着秦州东面说，“实际上还要考虑陕西民军，可能会从东面派出援军，但估计最多只能派出六营的兵力，他们自己也在内讧不断。”
胡景翼和邓宝珊在北方军扮演了类似参谋长的角色，李虎臣大大咧咧，擅守；高桂滋战场敏锐，擅攻；赵寿山精于测绘，擅用火炮；胡景翼善谋，邓宝珊擅算，自然就要多挑担子了。
“原本考虑出动十个营，组成三个集群，一是河州集群，二个营，先守后攻；二是秦州集群，二个营，先配合解决黄钺，然后镇守秦州，防范陕西；三是主攻集群，六个营，其中两个炮营，先吃黄钺，后吃张廷勷。但是老板说阶州不需要留守这么多兵力，昭武军又南下了，主攻集群再增加二个营。”胡景翼解释整体战略，现在大家都开始学科瓦尔等人的叫法，称呼陈安为老板了。
陈安插话了，“阶州还有陈家庄护卫营，北方公司护卫营，以及铁路护卫营，下一步又要整训新兵十五个营，加上铁路畅捷，只要五个营镇守就足够了。”
“新增二个营兵力，重点是保障后勤补给线的畅通。我们北方军，和其他新军作战模式完全不一样，没有充足的弹药供应，很难做到低伤亡高战果的战训目标。”邓宝珊提醒。
“战役目标是解决在秦州及其周边的甘军主力，然后攻进兰州，围困河州，切断甘陕通路。只有攻下兰州，才能让甘肃乱成一团，继续争取更多的时间，还可以获得铁矿、煤炭、木头、粮食等更多的资源。不打下兰州，我们手上的资源，甚至不足以弥补这次战役军火消耗了。”陈安明确地告诉大家，打仗需要更多的资源。
陈安最后说道，“如果没有其他问题，那我就发布命令了。”看了看围在一旁的众人。所有人都凛然立正，静待指示。
陈安点点头，正式下令，“柳石担任战役指挥官，胡景翼、赵寿山负责主攻集群，高桂滋负责秦州集群，李虎臣负责河州集群，邓宝珊和我镇守阶州。”
阶州终于露出了自己的獠牙。
北方军大举北上的消息，很快就被铁路沿线的百姓发觉。阶州知府发来一份电报，建议是不是给阶州一个名义。
次日，陈安在大本营发出内部通电，阶州自即日起宣告独立，建立北方临时军政府，自任都督。这份通电只在内部发放，北方军打到哪里，哪里就是临时军政府的管辖范围。如果不是川陕和北方军打了一仗，北洋政府也不知道还有这个军政府。
阶州百姓平静地接受了这个新成立的军政府，因为该改的早已改了，最后只差这么一个名目而已。
王洪巽坐着火车，将从卢思那里拿回来的三台小功率无线电台，紧急送到柳石的主攻集群。陈安忽视了无线电台的紧急作用，竟然让它们荒废在了卢思的利佛公司。对科技很敏感地科瓦尔赶紧找到陈安，他是在看到北方军的内部通报时才想起此事。
主攻集群进攻范围很大，地形又复杂多变，根本没时间拉电话线，作用六十里的无线电台，虽然笨重但是却刚好满足需要。
陈安恍然，自己果真不是军事天才，只看到作用距离六十里，而没有看到刚好适合集群作战需要，还是一心一意负责搞军火生意了。
主攻集群连同临时配属的秦州集群，共有八个步兵营和二个炮兵营，六千四百九十名官兵。每个步兵营编成有三十九挺机枪，其中重机枪九挺，还有75毫米野炮四门。每个炮兵营编成三个炮兵队另六个辎重兼警卫的步兵排，共十二挺轻机枪和105毫米野炮十八门。按照火力投射量计算，完全可以强攻一个满编北洋新军镇二十个营，解决如今猬集在秦州三个方面十四个营应该是没有任何问题的。
五月初，黄钺终于下定决心妥协，并派人赶赴兰州，商议签订双方共遵协议。兰州方面因为省议会议长李镜清的坚决反对，导致精锐西军和昭武军迟滞秦州边界一个多月无所事事，散失了军事解决的最佳时机，也终于同意谈判解决。
只是黄钺所不知的是，陕西民军争吵个把月后，还是决定派出援军，爬山涉水支援秦州起义军，援军甚至已经出发。如果黄钺再坚持一下，陕西民军到达后，兰州方面对秦州也将无可奈何了。