91、自下而上
再好的政策落实不下去也是一纸空文，为了全力推进边宁税费改革的能够达到预期效果，严宁是真的狠下心来，在常委扩大会议上一骨脑接连通过了几个县委文件，加强工作作风、加强行业风气，加强纪检监察，集中精力整治机关工作人员庸懒，散漫、不作为、『乱』作为的形象，从根子上给边宁的机关工作人员上了个笼套。
会议当天，几个文件就下发到边宁的各个单位，一时之间边宁掀起学习县委文件，领会县委精神的热『潮』。严宁可是放了狠话，拿县委指示当成儿戏，对文件精神没有传达到位，拒不执行的，出了问题部门领导承担责任，无论是谁，就地免职。有财政局做前车之鉴，再不重视起来可不行，当个小官不容易，涉及到了官帽子，没有人会在这个时候找不自在。
就在严宁进驻马尾沟驻点调研的同时，边宁县委督查室牵头，组织纪委纠风办、党风办、监查室，『政府』监察局、目标办、绩效办等多个部门成立了“整治庸懒”专项治理办公室，几个小组明察暗访，跟踪问效，小到机关工作纪律，行业风气，大到反腐倡廉，职能跟踪，一时之间，整个边宁的行政部门变得风声鹤唳。不过，效果却是实实在在的，通过抓住了几个反面典型，工作期间打牌闲聊、中午喝酒，无故脱岗的现象都不见了，吃拿卡要，胡『乱』伸手的都被请进了纪检监查室，整个机关的工作风气为之一清。
有纪检部门时刻盯着，不停地挥舞着大刀片，时刻准备砍翻一大批，一些重点项目基本都落实到了位，就拿马尾沟搞的这个育秧大棚来说，全钢的骨架，超厚的塑膜，从材料采购到工程施工，没有人敢上下其手，中饱私囊，把钱都花在了刀刃上，效果自然是实实在在的，逆春寒的大雪下了一天一夜，结实的育苗大棚完好无损，也难怪沈伯新感叹不已。
“希望这个大棚培育出来的秧苗能给边宁带来大丰收吧，边宁不比榆林，基本上没什么工业企业，农民只能在土里刨食，哪怕每亩多打一斤稻子，都是额外的收获……”榆林农民的土地虽然少，但四面环山，有山就是聚宝盆，山产品可是一笔不小的财富。而且，榆林工业基础扎实，土地上出产少，可以进工厂打工，只要能付出辛苦，同样能养家糊口。边宁在这一点上可差了许多，农民除了土里刨食或者是远赴他乡打工，再没有任何的出路，每当严宁想到这一点，都觉得心酸。
“严，推进边宁农业发展，就是你免除农业的原因吗？”到马尾沟调研一个多星期了，沈伯新一直想和严宁深入的聊一聊，『摸』准严宁推进改革的真实动机。只是沈伯新几次试探，严宁都是一笑而过，避口不谈，人就是这样，都有一份好奇心，这越想不明白的事，越想抛根问底，严宁有话藏在心里，就是不说出来，直让沈伯新心里直痒痒。
“边宁是农业大县，全县二十八万人，有二十万从事农业生产，这大是大了，却并不强，低产、低效，高投入，高成本，农民靠种田能维持个温饱就不错了，想要走上致富的道路还是任重道远的。推进边宁农业发展主要还得靠政策倾斜，靠『政府』引导，免除农业税只是边宁进行政策改革的一个小部分，之所有引来各方关注，并不是他本身能产生多大的效应，我想主要还是边宁打破了千百年占据人们头脑中的皇粮国税的概念罢了。所以，我认为，沈主任搞调研不能只在农业税上下功夫，要在整体上全面的了解边宁对推进农业生产的一揽子政策，才是主要的……”
严宁的心里有着一本帐，这目标是明确的，动机也一定有。但在没有经过实践检验之前，说出来都是空谈，除了惹人争议以外，不会有任何的正面作用，如此倒不如三缄其口，任凭外面争论不休去吧。