吕端采取的措施是——以两千头牛和庆州地高绍元做了一笔交易，将一批原本应该运往庆州的粮食通过水路运到了夏州来，在获得了这批粮食储备之后，吕端对平夏人口管理制度实行了一次简单粗暴的改革。
他将五千平夏青壮按照十百千的简单单位编为河工调到了无定河工地上，同时从无定河边的河工中抽调了五千老弱妇孺回来，然后大笔一挥，将平夏城以东划为垦区，平夏城以西划为牧区。三千党项青壮在垦区内锄草垦荒，而汉人老弱妇孺和羌人老弱妇孺则混编在牧区进行放牧。
同时，他从数千汉人奴隶当中选拔了五百比较强壮的，充实入萧涯离亲领的夏州按察曹治安科作为警察维护州治的治安刑狱。
窘迫的现实状况让吕端这个饱读圣人之书地大儒不得不暂时放弃所有的政治理想，在自己的权力范围内施行严刑峻法。在吕端看来，目前夏州最关键的问题并不是如何处置降番——实际上这个问题李文革已经替他解决了，在当家的贵族全数被编入俘虏队伍送往汴京之后，群龙无而又面临生死一线的党项人若不想被从**上消灭便只能乖乖服从汉人的安排，无论是河工还是农垦原本都不是党项人的长项。但是做这个至少能够免于饿死或被屠杀，生存的需求摆在面前，这些心怀不满地党项人暂时没有其他的选择。
夏州目前最关键的问题，是不能容忍任何闲散劳动力的存在。吕端曾经计算过手中的存粮和各种资源，结果是——无论怎么看，能够独力支撑上半年就是奇迹了。在这种情况下，平夏绝不能容忍任何白吃饭的人存在。
因此老幼妇孺去放牧，青年男子去修河工开垦荒地，务必做到人尽其才地尽其利。
从长远看。汉人的老幼妇孺参与放牧。一方面提高了劳动效率——这些人去干河工和垦荒无疑效率低下——另一方面则培养起了一支汉人自己的牧民队伍，若干年后。老人或许老死了，但那些少年长大**之后便是合格的牧民，而那些妇女未来生下地孩子自然不可避免会受到母亲地影响而从小接受一些放牧的相关教育，久而久之，放牧将不再是党项人地专利，一支可靠的汉人牧民队伍的出现，无论是对李文革还是对中原王朝都是一件求之不得的事情。
夏州作为新降州郡，团练使荆海在无定河工地附近驻扎了一个团练营，其中不但有五个满编制的队，还有一个隶属于延安步兵团的步兵都，这支兵力要面对党项铁骑当然微不足道，但是要镇压手无寸铁且完全没有了建制体系的党项流民却绰绰有余。
对于吕端地种种举措。县里州里乃至节度府上下并不是一致支持的，许多延州本地出身的官吏对此也曾经薄有微词，对此，萧涯离曾经在八月底专门上书节度府为吕端辩解，而李文革对此的最终裁决是送来一纸手书——自己动手，丰衣足食！
看着那歪歪斜斜的毛笔字体。吕端可以确定，这确实是太尉大人的亲笔手书无疑。
忙了一个多月，吕端总算将州署地政务理出了一个大致的头绪。
“筚路蓝缕，柴米油盐，不当亲民官，不知民生之艰苦，诚是谓也……”原本在汴京一身名士派头的吕端此时整个人又黑又瘦，用一条白的麻巾抹着脸感慨道。
条件简陋，州署县衙合署办公。萧涯离坐在一张简单的木制长脚桌案后面处理公务，听了吕端的感慨，轻轻放下了笔。站起身揉着手腕道：“易直悟道了？”
吕端苦笑：“悟道这等闲暇事是陈抟那老牛鼻子的尾，我是圣人子弟，不信那一套的。不过自唐以来，不历州县，无以为台阁，这规矩看来是有道理的。亲民官为政琐细，若是没有这番经历，异日做了宰相，难免误国！”
萧涯离笑笑。却并不答话。
吕端放下手巾，端起桌子上地凉茶一气喝了下去，抹抹嘴问道：“各曹科官吏，各县长吏，马监辖员，何时能够到政？偌大一个夏州，五万多人口，难不成就指着萧公和在下两个人不成？”
萧涯离道：“今日午时延州的驿使来报，秋闱的卷子已经审定。共决出进士出身三十三人，同进士出身一百七十二人，另有单科经士十八人，单科算士九人，单科法士十一人，单科词士三人、单科史士二十一人，单科礼士五人，单科书士十四人，共计取士两百八十二人。延州金城县考生周茂生七科制试总分六十一。状元及第；临真县考生赵垣五十九分。榜眼及第，延安高家地高绍良五十一分。榜眼及第…吕端愣了愣，对于李文革的所谓科举秋闱，他一向是当笑话看待的，四州二十八县便决出两百八十二名待选仕官，这个结果也确实证实了他的看法。
他冷冷笑道：“这不是沐猴而冠么？那个周茂生，不过是延安集市上一个说鼓词的先儿，如今竟然堂皇然列名位。如此状元，岂非玷污了三鼎甲的名号？”
萧涯离本人不是科举出身，因此对吕端的话并不以为然，只淡淡回应了一句：“延庆民多缺吏，从权而已！”
吕端摇了摇头：“李大将军此举，违了朝廷规制还在其次，败坏名教纲常，侵夺帝君之权，若非乱世，早已族诛了！”
萧涯离脸色凝重起来，他沉默半晌，问道：“易直方才抱怨人手少，如今太尉给你送来了人手，你却又抱怨太尉取士简陋，自古以来，上位之难，只怕也无过于李太尉了！”
这话中讥刺之意十分明白，吕端不禁胀红了脸辩解道：“取士乃国家大典，自有规制，延州虽然多年战乱，前朝时也曾开试取官，却不见如此取士……”
萧涯离摇了摇头：“礼崩乐坏已近百年，数十万利民嗷嗷待哺，此所谓从权也。易直做了一个月亲民官，便道州县不易为，难道诗了么？”
吕端无语，半晌才道：“自古以来，用人之权在于国家，取士乃是天子求贤之举。何谓贤？孔子门下弟子三千，贤不过七十二。延州一次取士便近三百人，四倍于孔门之贤。通晓诗书未必便是贤，然则诗书尚且稀松，所谓贤，又从何谈起？”
萧涯离淡淡一笑：“郭威不曾经得制科，诗书亦未见得读得好，可谓不贤么？”
吕端语塞，半晌方才摇着头道：“萧公于刑律堪称能吏，然则对纲常尊卑未免轻视了些。天子名讳，岂是人臣辈所能擅呼？朝廷也好，州县也罢，总需有个规矩，没了尊卑上下之序，陈涉亦可王天下，黄巢之祸乃不远之事，岂可擅忘？”
萧涯离透了口气，神色肃然道：“陈涉黄巢，不过匹夫倡乱耳，李怀仁虽然出身武夫，行事也不免有乖谬之处，然则其用心行政，皆堂皇正大，亦未尝有害民之政出，易直以之比陈黄，实在有亏神明！”
吕端点了点头：“岂是某是在为大将军担心，封建也好，开科也罢，皆是君权，君权神圣，不容僭越。大将军妄窃君权，其祸只怕将殃及延庆官民！”
萧涯离目光如刀望着吕端，半晌方才缓缓道：“周天子无恩惠于天下，则君权归于咸阳；李怀仁有恩泽于西北，不要说代行君权，便是自家为君，也不是什么大不了之事！”