“大汉对外交战从未停止，每年耗费军粮以千万石粮秣计算。止于元朔三年，之前储备几乎消耗殆尽……”纪昌额头开始冒汗，略略艰难地说：“臣与属僚做过严谨的合计，对石羯之战尚有西南劫掠可以支撑，但劫掠所得有多有少充满变数。未来还会有灭石羯之战的用度，与慕容鲜卑交战也需要储备军粮，更有深入草原作战和向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”
其实刘彦也不一定是坚持土地大多数归于国家持有，相反他还是比较希望土地能够到了百姓的手中，问题是现在对于均田不但官方无法接受，连带百姓其实也是持迟疑态度，毕竟之前也就秦帝国在商鞅变法时期干过类似于土地的处理，并且商鞅变法的土地处理对于百姓的负担大的有些惊人。
商鞅变法的均田，是先确定土地私有制，允许土地自由买卖，但却是变着法子从贵族和大量持有土地的那些人手里强买土地，然后再卖或是赁租给百姓。百姓有自己的土地和没自己的土地其实差别不是太大，每年每季辛苦劳作的产出大部分归于国家，仅仅是能够留下每年的口粮，而国家再以爵位回馈，爵位的提升能够得到社会地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓劳作产出大部分是贡献国家，实际上财富和存粮是没有多少的。
国家产出入不敷出，尤其是未来还有那么多的战争要打，那些战争还是非打不可的那种，可以想象纪昌身上担子会有多重。
丞相府要负责的还不止是战争的军粮所需，他们还得考虑民间的粮食消耗和必要储备，毕竟一个国家要是没有足够的粮食储备，没有什么天灾人祸的时候都受不了，要是再出现点什么天灾人祸可就极度糟糕。
说到天灾人祸，汉国中枢已经确信未来几年必定会有天灾。那是从气候的反常来判断，就是不知道会在什么时候发生天灾，那么对粮食的储备就更是要抓紧，要不等天灾真的到了就来不及了。
刘彦倒是知道出现天灾的确切时间，就是历史上冉魏灭亡随之而来的中原干旱和蝗虫之灾，算一算也就是五年之后的事情。这才让他也出现紧迫感，才会想要在天灾发生之前至少解决掉石羯赵国和将慕容燕国打到虚弱，要不等中原出现大面积的灾害，汉军无力对外开战是一回事，被反推也不是不可能。
“丞相，国情如何，卿该比寡人更清楚。”刘彦并不反对丞相府的思路，只要方式没有错误，开源在任何时代都是对的。他很认真地说：“寡人想知道丞相有什么解决方案。”
纪昌苦恼的就是这个，有了先秦的例子之后，普罗大众对于来自国家的善意是害怕的成份居多。
那真的不是开玩笑，毕竟土地谁都想要，但是现在的人思想上是，想要土地就必须拥有相应的付出，比如用军功来获得封赏，或是用财帛来购买。要是有谁想要平白无故给予什么人土地，那个人恐怕是疑惑和惊疑多过于惊喜。
“这……”纪昌能够想出的方案太多了，就是怕一些方案会产生激烈的反对，甚至是一些方案留有后患：“臣所想，可否优惠租赁？”
刘彦露出了失望的表情，国家租给百姓土地，还不是没有合情合理的前提下才那么干。
汉国目前由各郡县租出去的土地并不少，那么既然是租，百姓想要的是在生活栖息地周边，按照尿性哪怕是某些区域再优惠也不会去。
纪昌看到刘彦的表情咽了咽口水。他又何尝不知道都是租，百姓并不会舍近求远，偏偏土地不能平白无故地送。他是深深土地不能白送，否则不止是百姓会有困惑，军队那边也是交代不过去。
土地能白要，将士拼死拼活挣军功还有什么价值啊！？
山风有些大，两人出了栈道来到一处章台，看着山下面的城池。
春季到来的襄国并没有变得多么热闹，汉国并没有迁移人口充实，导致的是一座士兵多过于百姓的城池。
目前会在襄国城内乱逛的人不多，由于没有什么娱乐场所和商店，百官家属更多的是窝在家里，出门一般也是到郊外游玩。
“王上，开国当有新气象，为国家未来，或许应该有一些新的政策。”纪昌才四十来岁，过于操劳让两鬓有了斑白，他用着深沉的语气说：“人口增长需要粮食，百姓要有余粮才会考虑多生育。臣左思右想，为国家增加人口是否也算有功？若算是有功，可否给予土地奖励？”
刘彦震惊了，他清楚明白地记得自己没有提过相关的理念，那么就是纪昌……或者说官员们经过一想再想之后，想出的一套能说的过去的方案。
生孩子给土地，至少是目前所没有过的例子，要到隋唐时期才有类似的政策，最为盛行的则是在第二次世界大战期间的纳1粹第三帝国。
很多的时间里，中原皇朝是怕国家的人口多，仅有在每一次大乱之后的开国初期才会渴望有更多的人口。
那些怕人口多的皇朝，是因为担忧没有足够多的土地来让国民生产，可偏偏又没有想过……或者是无力要向外打下疆土，结果是人口过多而财富（土地）不平均酝酿下一次的皇朝更替。
汉国……至少是在刘彦时期的汉国，注定会是一个开拓进攻型的国家，怕的是没有足够的人口去充填打下的地盘，不会怕土地不够！
“泰安此举，深得吾心。”刘彦很难得表现出激动：“大汉将因此国策锐意进取，使双脚可以踩踏之处便是汉人安居之乡！”
纪昌想的只是变着法子将土地转移到更多百姓手中，其余的并没有深思，看着激动得无法自己的刘彦反而是有些不知所措。
“增加丁口给予土地奖赏确定之前，泰安却要先拟定一套关于卫生措施……”刘彦讲的是现在的卫生条件太差，妇女生孩子与过鬼门关没有太大区别：“可不要让好事变成坏事。”
纪昌还在晕懵中，只会懵懵懂懂的不断点头了。