采取歧视性税赋政策，盘剥确定移民迁出区域的民众，迫其被动移民。
在确定移民迁入区域在实施歧视性重赋税的同时，实施土地议价赎买，以土地置换实业，没收罚没等方式建立农场，发展高效农业。
在鲁北军队控制的贵州北部地区，以乌江航道整治，重庆经遵义至川黔铁路的重庆遵义段为主的交通大通道建设；遵义锰矿铝土矿，铜仁务川汞矿的开采，配合当地的煤炭资源有色金属冶炼基地的建设等为重点的工矿业建设将解决生产民军安置的问题。
而在军事方面：
军队在巩固现占据贵州北部的基础上，继续加大进军速度，争取在今年年底彻底拿下贵州，为此，军队的战术不再以歼灭敌有生力量为主，而是以夺取主要城市交通要道的枢纽城镇为主。
在完成歼灭四川川边的残存对抗势力之后，应在第一时间夺占云南的昭通地区，在云南境内与滇军实现直接的接触，保持对滇军的持续压力，形成久拖不决的战事，拖垮滇军。
同时应在黔桂交界区域实施对广西的持续骚扰作战，以迟滞桂军可能对贵州的侵入，湘黔省界应派驻山东四川民军为主的武装民军进驻，配合驻军清剿残匪，提防湘境土匪的越境袭扰。
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陈键锋还在重庆，就在成都被攻下之时，他和韩钟鸣施密德等人就说过。‘他要坐着火车去成都，否则他不会以任何方式进入成都’，而现在成渝铁路正在如火如荼的施工，最初就开始修建川东占据地区的隧道桥梁，随着全面开工，当初每天就有超过四十万的劳力，而这个数字却是逐渐迅速增加的，现在工地上已经超过一百万劳力。
除了少数从鲁北调来的铁路建设民军，开始的劳力大半是俘虏投诚的川军和当地服差役的民众，但随着鲁北在四川统治的建立和逐渐稳固，大批的不花钱劳力被驱赶到工地上，而且还不仅仅是这个工地。
这些劳力全是川境的土匪，和黑社会性质的“袍哥”即“哥老会”成员，土匪陈键锋从不玩什么“以抚代缴”，这样只会惯坏了脾气，降低了为匪的门槛或为恶的成本。
镇压，而且是坚决的镇压，没有任何条件，主动投降劳役一年，负隅顽抗劳役三年直至枪毙，有意见可以，不服从可以，一个子“打”，打怕了打服了为止。
哥老会这种源自反清复明的组织带有一定的“革命性”的同时，其主要属性却是暴力的，封建的，特权的，无法无天的，反社会的；纯粹的农民组织要想得以生存却是不可能的，必须要有地主阶级等其他阶级的介入和领导才能得以存在和发展，这已经是公论。
袍哥即川军，川军即袍哥，所有的四川军阀势力无不倚重借助袍哥势力，袍哥同时也借助这些军阀的势力成为左右四川局势的重要力量，已经脱离了其最初成立之初的下层民众代言者或庇护人的角色，成为新兴的特权阶层。
即便是最初的袍哥组织，维护其成员的举动大部分是针对同样处于被压迫地位的民众，所谓的反抗压迫代替成员出头实质是将所受压迫转移到其他民众身上，其“义”仅仅是会内兄弟之“义”，而不是广大民众之“义”，其正义性聊生有无，反而其蛊惑煽动民众集群闹事祸乱民众的事例层出不穷。
袍哥为匪恪守一个准则“兔子不吃窝边草”，在存在不打劫骚扰驻地民众的“善举”，为害其他地区民众的“恶行”同时存在，即便是其所谓的保境安民的“善举”之下，其驻地民众是不能白白享受“善举”的，还要为其支付军饷供给。
直接为匪之外，袍哥在民国其帮会中的高层人物更是与军阀狼狈为奸祸害无穷。
四川当局在陈键锋的严令下，一方面大力宣传袍哥的伪善，和其危害性，一方面针对袍哥采取了比土匪更严厉的措施，戴着面具伪装的敌人更可怕，更要严格镇压。
袍哥下层徒众多集中于船运槽帮，码头苦力，小商小贩，取缔令一发布，闹事者甚众，罢市ba工者更多。
当时上海广州等报刊多发报道“在军阀陈键锋的残酷镇压下，民众反抗运动被血腥的弹压下去，一时间，重庆万县等地商铺关门，码头上无人卸运货物，农村中无人耕田劳作，而不时有被捕者以绳索连缀，穿行闹市街区示众，络绎达数里，军警持棍棒不时相向，一人倒地，连带数十人接连倒伏，棍棒随之相加，其状惨不忍睹，川内民众陷入水深火热之中…”
但这仅仅还是开始……<div>