诸侯轨道兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息，大数既得，则天下顺治，海内之气清和。
建久安之势，成长治之业，是为长安。
初平三年（192年），九月十日。
黄巾军主力在许安的带领之下终于抵达了长安。
由于攻取了关中，以往的军区被再次重新划分。
上郡军区被废除，上郡兵备道郭泰之前就已经被调为河东军区兵备道，原河东军区兵备道又徐晃担任，徐晃解除了兵备道的职责，在洛阳战役之中担任先锋之职。
太行军区、两郡军区，得到了加强，兵额被定为三万人，河东军区维持原样，没有多少的改变。
定北军区，也就是凉州军区，因为关中董卓的瓦解，也相应的减少了军兵的定额。
定北军区原定兵额两万，没有了董卓的威胁，定北军区的兵额也被削减成了一万三千人。
凉州各郡兵加起来现在共有三万余人，除了阎忠麾下直辖的一万余名军兵之外，其余的军兵都是地方守备部队，所耗的钱粮颇小。
关中地区，曾经的司隶校尉部，也就是如今的中州，并没有设立新的军区。
许安将太平道的中心之地从并州太原郡的晋阳迁到了中州的应天郡。
现在太平道中，军事的改革已经完成的差不多了。
而太平道中，民生政事之类的改革已经开始。
汉朝实行郡县制，郡国之上设州，州中设州牧、刺史管辖地方。
解放了关中之后，许安首先在关中，也就是现在中州，实行民生政事改革的试点。
中州之中不设州牧、也不设刺史，而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。
布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和财政，另设提刑按察使管刑法，都护使管军队。三者合称“三司”
三使管理三司，三司全称分别为：承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司。
承宣布政司的承宣，意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”，主管一州民政、财政、田土、户籍、钱粮、沟通督抚与各府县。
以布政使为主官，秩正四品，以布政副使为从官，秩从四品。
提刑按察司，其职权也如同其名称，提刑按察四字。
提刑按察司主管一州司法事务，以按察使为主官，秩正四品，以按察副使为从官，秩从四品。
按察副使辅佐按察使处理一省司法刑狱、监察按劾、治理驿传、官员考核等等诸事。
兵备都护司，主管一州军事，以都护使为主官，秩正四品，以都护副使为从官，秩从四品，属于官职。
都护使的品级位同四征、四镇将军，都护副使的品级位同四安、四平将军。
有军职在身者，也可以担任官职，这个官职实际上是给黄巾军中的武官所设。
担任都护使者有三个必须达成的规定。
第一，担任都护使，必须要是太平道之中达到方主，通过审核。
第二，必须要是军伍出身，并且在太平道陆军学院经历过三个月以上的学习，在讲武堂都经历过一年以上的学习。
第三，军职在从四品及以上者。
三个条件缺一不可。
各级将军主管战兵，而都护使则是主要管理地方守备部队、屯田兵。
承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司，分隶钱谷、刑、兵，其考核直接由中军府考核。
三使地位平齐，但是一般来说，还是以布政使者为尊，只不过布政使并没有管辖按察司，都护司的权利。
有重大之事，施行重大举措等等，皆需要三司共同审理，意见达成一致之后，方可推行。
不过除了三司之外，其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。
许安在关中地区推行了地方行政制度的改革，同时也推动了鹰狼卫的改革。
鹰狼卫草创之时，发展迅速，很多地方许安都没有办法考虑到，毕竟鹰狼卫的建立，除了许安脑海之中的那个锦衣卫外，再无其他的参照。
现在随着发展的越来越壮大，鹰狼卫现行的制度，使得他们有些臃肿，有些拖沓，曾经颇为先进的制度，现在已经变得较为落后，改革之事，刻不容缓。
于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。
鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构，选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众，因此对于改革一事，根本没有激起多少的反对，极为顺利的推行了下去。
鹰狼卫设指挥使一人，秩正三品，设指挥同知二人，秩从三品。
鹰卫、狼卫，设镇抚使各一人，秩正四品，不设副手。
太平道占据着并州、凉州、中州三州，而其余十州都还在其他人的掌控之下。
鹰卫设千户所十所，管理十州刺探等事务。
狼卫设千户所三所，管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。
千户所人数并不设限，依据情况而定，人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。
如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中，中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。
长安城，以许攸为中州布政史主管民政之事，前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君，也被升任为了中州的按察使，中州的都护使则是由龚都担任。
中州现在对于黄巾军来说重要无比，是太平道如今政治，经济，文化的中心，又是改革政务的试点推行第一地点，所以选人方面，许安都是经过了深思熟虑。
龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职，而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领，中州地方的稳固是第一位，所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。