按照徐怒骁的方案，安置难民也用不了五十万两银子，只不过前方战争没有结束，难民数量还会增加，龙煜要做长期打算，目前当务之急是改善难民的居住环境，修建一批简易住房，成立一批用于生产生活的各类制造作坊，所用的人工全部在难民中征集，给他们工钱，使他们能够自食其力，有事可做。
同时购买大批木材和铁坯，用于制作人力车，为了能让难民尽快上岗，龙煜将一部分人力车的订单交给李氏车行制作，全部的轴承和减震自然也是定购李氏车行的，这一部分的生意都是李璋在负责。
瘟疫控制后，药坊的资金开始回笼，李阳、孟超带着挑选出来的二十名护卫开始招募各类工匠，包括木匠、铁匠、会铸造的、会做鞭炮火药的，还有会医术的郎中、会算账的账房先生，会武功的护卫等等，这些人员基本都在难民当中招募，除了账房先生和护卫留在药坊，其余的都送到农庄，这些工匠的家人也一同前往，农庄统一安置。
最主要的是在不同的地方购买十五岁到十八岁的奴隶，分批送到万安的李氏农庄。
为了不引起官府的注意，招募完一千名奴隶用了近三个月时间，因为每个奴隶的买卖都要到官府登记，人数过多势必引起官府的怀疑。
三月底，人员全部招募完成，徐怒骁将这一千名奴隶按前世军队的编制方法进行编组，每十个人为一个小队，一百人为中队，三百人为大队，统称为燕山营，营长徐怒骁自己担任，李霄和郑龙为副营长，从药坊挑选过来的二十名护卫有三个武功最高担任三个大队的队长，分别是张青、魏虎、刘阳，他们以前在回龙寨就是小头目，在江湖上也有一些名声，其余的十个中队长也是由这批护卫担任，多余的护卫负责饮食、被服、营房、武器等后勤工作，小队长的人选是在新队员当中择优选拔，另有一百名女子队员为直属队，由燕山营营部直接领导。
燕山营的组织结构组建完成，由于徐怒骁的行动受限，日常的训练由李霄和郑龙全权负责，训练科目和程序他们在安南就熟悉，徐怒骁的任务就是不定期的过来给所有队员灌输前世的军队纪律和思想。
要求队员放弃自卑心理，成为燕山营的成员后就不是奴隶了，在日常生活中所有人都是平等的，不得有歧视，不得体罚、不得拉帮结派，把其他队员当作自己的兄弟姐妹，不管是训练还是作战都要相互帮扶，不抛弃、不放弃。
所有队员必须严格遵行制定的内务条规和训练作战条规，坚决服从命令听指挥，实行奖惩制度，明确晋升条件，能者上、弱者下，公平竞争，营造人人争先的氛围。
徐怒骁实施的是特种训练，强度非常大，为增强队员体质，后勤人员每天要准备大量的肉食和精粮。
为提高队员的综合素质，李阳、孟氏兄弟、李霄、郑龙分别担任教员教各队队员识字、写字，徐怒骁还要求包括李阳在内的所有人员学习阿拉伯数字及简单的算术，为以后新式武器的使用打下基础。
全营队员都留短发(！)，着统一的训练服装，统一的作息时间，统一的内务，基本跟前世的军营差别不大。
训练科目增加了马术，箭术的要求不高，强调近身格斗和刀术，同样要练习内功和轻功，还有泅渡，战术演练，地形测距等内容，后期还会有投弹和射击科目。