大汉帝国能威慑四方，靠的不是外交，而是犯我强汉者虽远必诛的底气。
当初帮助卫满国击败三韩之地，就是大汉帝国的武力外交的铁证。
自然而然的，这种武力外交必然会将周边小国得罪。
遍观大汉帝国的周边小国。
西羌被大汉帝国打成了附庸国，赶到了西北高原的荒蛮之地生存，每年都被迫向大汉帝国缴纳贡赋，心中的敌对情绪可想而知……
如果不是因为匈奴大敌当前，西羌现在生活的又是高原苦寒之地，物质生产不富裕，战马产地寥寥无几，大汉帝国早就将西羌这个落后的族群灭亡了。
同样的道理，南方的闽越之地，就是前朝的残兵败将建立的，南方的丛林和瘴气成为这些前朝余孽的天然保护罩，帝国南下的成本超乎想像的高，根本不是现在与匈奴血战的大汉帝国能承担的。
反倒是南部的闽越两国，北上十分容易，因为两国北面大汉帝国所占领的郡县都是开发成熟的富饶之地，所以大汉帝国的边防压力可想而知。
不过闽越两国国力不强，骑兵比大汉帝国还弱好几个档次，出了山林根本不是汉军对手。
至于所谓的夜郎国，还处于青铜时代，没有完成生铁时代的晋升！
是时代壁垒消失后才跟大汉帝国接壤的。
只可惜，夜郎国颇为自大，一直对大汉帝国掌控的富裕巴蜀之地垂涎三尺，一旦大汉帝国流露出弱势姿态，汉武帝毫不怀疑夜郎国会第一个出手。
遍观四野，全都是大汉帝国的敌人，真是国事艰难啊……
最可悲的是，一天不解决匈奴问题，大汉帝国就一天无法抽调精锐主力西征和南下解决那些宵小之辈，依靠地方驻军能守住基本盘就很不容易了。
毕竟南方富裕之地每年都要为北方前线提供大量的兵员和物资。
汉武帝刘彻知道所谓的改变国策，就是拉拢周边的国度。
比如说安抚西羌，用削减或取消西羌的贡赋来消解两者的矛盾，甚至雇佣西羌的勇士编入军队中，一起对抗匈奴人。
穷苦的西羌什么都缺，就不缺敢走出来拼搏富贵的勇士。
而且西羌只是大汉帝国的统称，羌人虽然是文化差不多的族群，但羌人中分为数个部落，互不统属，只有最强的参狼羌作为盟主共同对外。
所以，只要大汉帝国舍弃一些利益，放下身段，分化拉拢羌人部落还是比较容易的。
不过那么做，大汉帝国对西羌的政治优越地位将会消失不见，从此以后羌人在汉人面前不会矮一头了。
这同样是一个隐患。
更何况雇佣羌人勇士编制军队，同样要花费大量金钱，安抚西羌则会减少收入……
因此，这个国策只能解燃眉之急，却会对未来形成隐患。
只是，现在的大汉帝国无法解决边关的危局，一旦那个关口被破，整个大汉帝国都将遭遇一场浩劫！