涅盘城中的丁军候宅邸，堂上摊开了鱼服绘制的那张《西域山川诸国地势舆图》。西域北道汉军众吏聚拢在舆图前指点江山，激扬收复北道的大计。这也是千人卫壁让贤以来，丁军候作为西域北道汉军吏士之首，第一次召集众吏与会。
汉军掌控的西域城国为西域南道列国和西域北道的疏勒一国，共十二国军力如下：
楼兰盟属四国：楼兰胜兵三千人，婼羌胜兵五百人，且末胜兵三百人，小宛胜兵二百人；
扜弥盟属四国：扜弥胜兵五千人，精绝胜兵五百人，戎卢胜兵三百人，渠勒胜兵三百人；
其余四国：于阗胜兵三千人，皮山胜兵五百人，莎车胜兵三千人，疏勒胜兵二千人；
西域南道十一国和西域北道的疏勒，合十二国之兵，足有一万八千六百人。
匈奴仆僮都尉掌控的西域城国为西域北道列国，共十四国军力如下：
姑墨盟属三国：姑墨胜兵五千人，温宿胜兵二千人，尉头胜兵一千人；
龟兹等三国：龟兹胜兵二万一千人，乌垒胜兵三百人，渠犁胜兵二百人；
焉耆盟属四国：尉犁胜兵二千人，焉耆胜兵六千人，危须胜兵二千人，墨山胜兵一千人；
车师盟属四国：车师胜兵五千人，郁立师胜兵四百人，狐胡胜兵一百人，小金附胜兵二百人；
西域北道十四国，合十四国之兵，足有四万六千二百人。
千人卫壁心无芥蒂，一一分析北道列国时局，平定西域方略逐步清晰地展现在西域汉军吏士面前。
叛乱的西域北道十四国实际可视为车师、焉耆、龟兹、姑墨四国，其余列国只是四国之盟属仆从；或是小国弱兵，无关紧要，或亦步亦趋，追随盟主，北道列国终以车师、焉耆、龟兹、姑墨四国为首。匈奴素来无恩德抚恤北道列国，是以列国并不尽心尽力。但是车师、焉耆、龟兹、姑墨四国情势各异，车师和焉耆素来服事匈奴，车师与匈奴结为姻好，焉耆常驻匈奴人马，二国为匈奴之忠属；龟兹和姑墨为新近归附匈奴，为形势所迫而趋炎附势，并不为匈奴所亲信。轮台为西域北道的中心，四国正好以轮台为界分为二部；轮台之东为焉耆、车师，二国为匈奴经营西域之筋骨；轮台之西为龟兹、姑墨，二国为匈奴经营西域之爪牙。
姑墨乃龟兹西边大国，常受龟兹压制，国势不张。姑墨亦可比春秋之徐国，曾为大国，但为荆楚所压制，不得不徐作他图。姑墨欲图拓地疏勒，所以南侵疏勒不遗余力。但是去年至今，姑墨在盘橐塞和涅槃城围城之战中连遭挫败，已经折锐摧矜，师老兵疲。
龟兹乃西域最大国，勉强可比春秋之楚国，但无荆楚侵陵中夏之志。大国持重，乱世之中犹怀观望；是以前次轮台之围，龟兹尚未尽其全力，此次进袭疏勒，龟兹也未与姑墨联军；十三年前，贰师将军两次西征大宛，屠灭轮台，斩杀大宛王，至今大汉天威犹存，龟兹畏惧天子神武，所以迟迟不敢兴兵侵犯西域南道。
焉耆常驻有匈奴仆僮都尉，其国居于山形谷地，又有鱼盐之利，犹如春秋之齐国；素来悖逆强梁，但安逸于敦薨浦中六百谷地，既有爵离关之天险，更兼敦薨浦之富庶，自保有余，耽于安乐，无意出谷侵袭西域南道。
车师距离中夏最近，数次被汉军破灭其国俘虏其王，犹如春秋之宋国，素来朝晋暮楚，畏惧中夏，也因距离西域汉军吏士所在的疏勒和于阗太过辽远，尚不足为虑。