兖州叛曹向吕远在边，
丹阳兵副帅曹豹背叛近在眼前，青州众人迫嫡子亦为时不久、影响深远。
如何杜绝，或减少麾下叛乱，并策反对方麾下，对各方诸侯都是一大难题。
下邳连遭大战，泗水以西大多为曹豹占据，泗水以东包括下邳城的大片土地，目前由赵云屯驻，广陵太守张飞协防。
东海位于徐州南北要冲，目前东海相徐璆是袁术故旧，刘备并不完全放心，拟将之转为下邳太守。
距离彭城较近，土地肥沃的广陵、东海，以及下邳东部，就成了极佳选择。
若果真实现，除了屯重兵于沛国北部，解决军事安全问题外，还需提前做“挟子以令不臣”之准备。
刘备思考更深，地址选择，涉及到另一个更长远的问题--彭城相刘艾主张迎皇帝于彭城。
荀攸：“淮安周边、丹徒，毗陵，胶州、东海国…位于要地，皆适宜之地。”
荀攸继续：“安东将军南北万里，东西五千里，要将分布南北东西之谋臣猛将实现捆绑，就不能分封在各地，而是集中少数几处，才能让他们心有顾忌，才能得强干弱枝之效。”
故，刘备之功即众人之功，众人之功即刘备之功！支持刘备踏上公、王乃至至尊之位，将成安东将军麾下众人不能拒绝之选择。
其四，既是内部粮票，要想转正，就依赖于安东将军越发强大，依赖于刘备个蓉位、实力和功劳，要是刘备败亡，封地封户皆这些成为镜花水月。
其三，赏罚之事，皆自安东将军幕府颁布、落实，久而久之，必大权在握。而且刘备周边汇集皆为贤能勇建之类，锐意进取之徒，精密奇巧之匠…
其二，可大规模推行，公正的公平地对有功之士加奖赏，形成良好激励机制。
其一，虽然是掩耳盗铃，舆论阻力还是一些。
刘备摸着胡须，仔细思考这样还有几个好处:
实际封侯，给予田地和封户，而不给侯爵之名义，官方表章中不称侯，而称之君或其他名称，好比内部粮票。
荀攸：“上策封侯而不名，中策以赏赐替代封侯…”
刘备：“那还有上策中策？”
荀攸：“所以这是下策。”
刘备：“立国封户于海外？要没有其他办法就只能如此。”
故封徐奕于海外，孔融亦无法苛责！”
然，吕宋、扶桑、夷洲之地，本在东海渤海以东，与大汉无关，是兄长私领，孔融也无可奈何。
四海之内皆大汉之土
荀攸：“兄长曾经给徐奕封侯，其户与地皆在吕宋。
刘备亦笑：“那如何应对，想必有定计？”
荀攸含蓄一笑：“我一直在青州，郗虑经常抱怨孔融，蔡夫人亦不时为其姐请罪，将士官吏亦多有反对孔融求取宅田之语，方方面面的况自然想的多些。”
刘备脸上露出诧异之色：“不是这会想出来的？”
封侯是以功封爵之顶点，激励着所有人奋勇争先、流血牺牲，绝不可废除！”
秦赵长平之战，秦之所以在艰苦和焦灼中，最终能啃制胜，与其军功爵名田制，齐上下之心，合举国之力，牢不可分。
受封者有诸多好处，不一而论。