刘备几年前赋闲在家时，闲得无聊，遂北至草原，南下江淮，东到海东，西涉并州河套。
发现胡豆洲时如获至宝，当即剿灭盗匪、海盗，留王伯之子管理，陆续将幽州流民、少量乌桓人迁移到此，大量种植胡豆、苜蓿草能能在盐碱上生存的植物。
一座种田不行的贫瘠岛屿，种草正好，于是大力发展畜牧业，几年时间，已经马牛羊成群，又在原有凹地中挖深了湖与河渠，岛中央少数土地已经可以种植水稻粟麦。刘备又花了些钱财，将岛屿买下。
待臧洪做了郡功曹后，刘备将胡豆洲上一部分人入了广陵郡户籍，增加赋税的事，臧洪自然大力支持。
辞别胡豆洲，向西航行，不久即是江北嘴的海安渔村，隶属于广陵郡海陵县。因为海侵、暴风等自然灾害。海边的县往往远离海岸数十上百里，海陵县距离海嘴更是达到了二百里！
几个月前，刘备向臧洪买来海边荒地，将千余青州流民安置于此，这次又将卸载数千人，并且派遣堂弟刘儒在此蹲点，统筹海安与胡豆洲。
诸葛玄气呼呼地质问：“我们就在此安居？这不跟陶方伯计划一样？”
摇摇头，并不回答，刘备向渔村中走出的一人作了揖：“子源兄好久不见。”
“接你快马报信，我这两都在海安，等你许久了。这位兄台就是诸葛玄？”
来人乃是广陵郡功曹臧洪：“你的问题我来回答，若有粮食，广陵自可容纳数十万流民，我自治之，可新设数县。可现在没有，二万人也嫌多，几千人也嫌多。”
诸葛玄：“那没粮食怎么办？”
臧洪：“我也不知道，你要自己想办法！”
诸葛玄指着自己：“我没听错么，我自己想办法？”
臧洪：“张府君已经上书雒阳，说岂能都把流民扔给广陵不管！闹出民乱乱谁的责任？
本官已建议府君在海安新设一县，你既然是琅琊流民的领袖，可任代县长一职。”
诸葛玄接过海安县长印绶，如同拿了个滚烫的炭坨，哼不得扔了：“我哪里去找那么多粮食？”
可要丢下乡党独善其身，眼睁睁的看着乡党挨饿受冻，他也决计不愿意。
刘备：“臧兄的意思是谁家的孩子谁扶养，谁迁移来的流民，就以谁为主负责安置管理，郡里只给县乡里亭的编制，最多出下官吏的俸禄。”
臧洪：“本郡已接受了三万流民，形势艰难，不得不如此。”
在大部分官吏看来，流民就是乱源，广陵太守张超也一样，虽然他是号称“八厨”之一的张邈之弟，算得上慈善家。
刘备：“这就是我不同意陶刺史把流民安置到广陵的原因--广陵郡也没多少余粮。”
没有粮食就意味着大批百姓饿死、冻死，诸葛玄双膝一软，跪在地上，几乎要哭出来：“苍天啊，岂能如此！求两位大人救救琅琊流民，玄愿意做牛做马。”
刘备与臧洪对视一眼：“办法是有的，就看你肯不肯做。”
诸葛玄：“肯的，什么事都肯！”
刘备脸上浮起一丝玩味笑容：“好，从此死了对徐氏的心思！”