切萨皮克海湾，封锁编队，HMS狮子号三级战列舰。
在封闭的提督室里，沙克正皱着眉头阅读报告。
这份报告来自遥远的纽芬兰，标示为绝密，无关人员不得知悉。
大陆分舰队第二编队称，加拿大驻军意欲推动海港重镇波特兰的和平回归行动。
现阶段行动方案已经完成检讨作业，正在陆军广泛挑选执行人员。
同时，加拿大驻军希望能得到第二编队的全力配合，由海军承担起行动人员的投放、接应以及必要的海上支援工作。
这项申请出现的时间和措词都非常微妙。
陆地上，克林顿将军的南下战略战果丰硕，除了在新奥尔良等地遭受到些许挫折，大部分战斗都取得了最终的绝对的胜利。
这意味着驻军在应对北美地区武装叛乱上的军事重心正式转移了。
下阶段的军事行动很可能依旧会围绕着萨凡纳展开，守护新英格兰的加拿大驻军只能坐壁上观，眼看着荣耀、功勋、声望、特权离他们越来越远。
而海面上，帕克爵士用一场干脆利落的漂亮战役建立了加勒比的新秩序，顺便打压了法国，击溃了荷兰。
向风群岛战役最大的价值在于从根本上确立了英国在新大陆的优势地位。
皇家海军可以随心所欲了，因为以眼下各方的海上实力，哪怕法国联合起所有人，英国也不会再畏惧挑战。
可就是在这个时候，来自北面的行动申请突然递到了沙克的案头，字里行间都透露着浓重的想要喧宾夺主的味道。
行动方案检讨完成，即【行动实施已成定局】。
广泛挑选执行人员，即【全体驻军皆要配合行动】。
希望得到海上的支持……
新英格兰紧贴着波士顿港，这一次又言明是和平回归。既然不准备全面开战，何必非要多此一举地扯上海军？
似乎只有一种可能性，南边的克林顿将军在南下系列战争中得到了海军不遗余力的支持，既然南边有支持，北边也要。
沙克厌恶地提起羽毛笔，准备否决掉这份申请。
他不喜欢自己和自己的麾下被物化成陆军争风吃醋的标的，更何况这次行动只针对波士顿。
波士顿是北部最繁荣的港口，宽阔的码头上立满了英国人自己筑造的先进炮台，从条件说，舰队根本就不具备实施对地攻击的可行性。
可就在落笔的时候，他突然又想到……
行动申请是第二编队主动递上来的，假如加拿大驻军失智般要舰队炮轰港口，以卵击石的也是第二编队。
他们为什么要递送这份申请？
难道不甘心沦为配角的不只是北面的陆军，连北面的海军都变得躁动了？
沙克才舒开的眉头又一次皱到一起。
英国的殖民地权利结构给予各级外派的尊重其实非常之大。
每块殖民地都有自己独立的总督，依照殖民地的性质获取其权利，作为首脑掌控军政二事。
但在实际操作上，各殖民地或许可能勉强组织起部分维持治安的陆战部队，却没有能力，也不可能被允许构建属于自己的独立的海军。
殖民地真正有战斗力的海上及陆上部队都是由本土派遣的，殖民地负责提供军费，人事却始终牢牢把持在本土的军部手中。
人事与财权是军队组织的两根支柱，支柱分立自然造成了两个结果。
其一，总督名义上掌控军队，实际上依赖军队，哪怕手捏着足可以作为命门的后勤与补给也不敢过份苛责，更无从落实指挥。
因为贵族出身的军官们是饿不死的，此地不留爷，爷大可以去别的地方。
其次，人事权的归拢。
人事权归拢于上意味着殖民地军队要并入国家的军事体系，唯有这样才能构成正常的升迁和调动，不使出现独立王国。
以新大陆海军为例，彼德.帕克作为舰队提督，体系上掌控着整个新大陆的派遣海军，其下辖加勒比海、大陆、与南美三大分舰队，再下又细分多支编队。
从人事的角度来说，这些舰队本当是一体的，但由于殖民地掌控着舰队的大部分军费，他们依然拥有相应的独立性。
彼德.帕克亲自对接的是泛加勒比海殖民地，能实现完全掌控的也就只有自己兼任分舰队提督的加勒比分舰队。
其中包括对应中部加勒比地区的牙买加第一编队，对应向风群岛殖民地的巴巴多斯第二编队，对应巴哈马群岛殖民地的巴哈马第三编队和对应中美洲诸殖民地的墨西哥湾第四编队。
向风群岛战役时，他抽调的舰船全部来自于第一到第三编队，保留了完整的第四编队用以应对当时态度暧昧不清的西班牙人。
沙克的情况也差不多。
作为大陆分舰队提督，他的主体军费来源是北美十三州殖民地、加拿大地区及百慕大群岛。
其中纽约州以南和百慕大群岛的军费养活第一编队，纽约州以北和加拿大地区养活第二编队。
所以帕克爵士并不能完全控制他，他也不能完全掌控第二编队，但因为一应军费都要在他这里归总调拔，分舰队内部的关系又比他和爵士的关系亲近得多。
基于海军体系内部的羁绊和舰队的生计问题，整支新大陆舰队在大是大非问题上自然能够一体同心。
但在具体的细节上，如果第二编队有心配合加拿大驻军，哪怕他回复否决，第二编队也会寻找其他理由行动起来。