张弘说：“主公，我有话想对您说。”
张昀点头说：“我们之间是兄弟，有话只管说。”
张弘说：“您要求我们参谋处制订本年度的工作计划，但形势变化太快，大宛已归顺，北匈奴内部发生了巨变，这计划只能重写。”
张昀点头说：“是啊！我们打败北匈奴，意义无比重大，这一带局势由此发生变化，我们的工作计划确实必须根据形势的变化而变化。”
张弘说：“主公，我以为这一带国家虽然名义上归顺了我们大汉，但当我们离开后，这一带国家必然还会保持原样，除非我们一直驻扎在这里。”
张昀点头说：“是啊！大汉成立西域都护府，国力强大的时候，三十六国都很听话。现在国力衰弱，朝廷无力供养这里的军队，导致这一带国家基本独立于大汉，不受朝廷控制。这是个大问题，我们必须学习借鉴西周的分封制，还得借鉴大汉在这里建立的都护管理体制，再结合实际情况，综合考虑后，创造性地实施新的管理模式。”
张弘笑说：“主公，我有话想说，您能不能免我死罪？”
张昀摆手说：“说对了，我照办，说错了，我只当你没说。你还不了解我吗？我们之间是兄弟，任何话都可以直说。”
张弘说：“我知道，您是大汉最大的忠臣，担任骠骑将军，却不在许都开府，您是淮南王，却不在王府过逍遥快活日子，普天下找不出第二个您这样的大臣和国王。可是您想过没有，您为大汉打下了江山，结果又会如何？献帝有能力控制天下，并让大汉社稷永固吗？曹操或者袁绍或者其他我们不关注的什么人，万一夺取我们的成果怎么办？”
张昀叹气说：“我是大汉宗室，我不能象曹操一样行事。”
张弘说：“您正因为是大汉宗室，大汉也是您的大汉，献帝可以当皇帝，您为什么不能？您的能力和影响力要亿亿倍于献帝，大汉由您当皇帝，必然可以江山永固。”
张昀说：“中原的事情以后再考虑，我们现在必须首先解决这一带问题。我们原计划是平定这一带，保障商道畅通，为我们将来大军远征探路。形势变化极快，大宛归顺，匈奴内部剧变，使我们来不及处理。我在想，我们能不能构建一种全新的管理模式，把这一带国家和民族全都纳入进去。这种模式肯定有别于西周分封，还有别于秦汉郡县制，又得掌控住这一带国家和民族。西域都护府模式仍然沿用于我们东侧，但往西肯定不能使用。这一带是大汉与波斯等西方势力博弈之所，也是我们未来西进的通道之一。我们将来要征战全世界，打到哪，要管到哪。现在我们的人在我们现有体制下表现得都很忠诚，一旦在全球各地掌控了权力后，他们的自我必然会膨胀，我们到时就管不住了。我想的并不只是中原，想的是全地球。在这一带实施的管理模式，只是试点，假如成功，就可以推向全球。”
张弘怔了怔，感觉与张昀的格局相比，小了太多。张昀所想，比他所想更加深远。
张弘小声说：“能不能详细跟我说说？我跟不上您的思路。”
张昀看住张弘的眼睛，耐心讲解邦联制，把古今中外模式接近的国家情况进行了说明。
深夜，张昀和张弘还在谈话。
张弘说：“明白了，我终于明白了，我也有头绪了。”
张昀说：“按我的理念和思路你替我起草相关文件，在条件成熟时推出来。”
张弘连连点头说：“至少得有三个月时间才成理出个大概。”
张昀点头说：“时间长一些没问题。”
张弘问：“疏勒怎么办？要建立邦联制政权，必须有核心国家。”
张昀说：“我想让香玉公主当疏勒国王和邦联制国家总国王，再让马家到西侧去打下一个城郭国家，让该国与疏勒构成犄角之势。”
张弘点头说：“可以！只是军队谁来掌控？这个位置太重要了，军权在谁手中，这个邦联就在谁手中。”
张昀说：“我初步设想是让周纯当邦联大将军。”
张弘点头说：“可以！袭击匈奴是由他当的主将，他不仅建立了伟大功勋，而且还产生了广泛影响力。他当主将，各国将官必然服帖。”
张昀说：“我们今天的谈话是机密，我连香玉公主都没有告诉，在合适的时候，我会找他们谈话。你必须明白，一旦泄露，对我们实施计划，会产生极大负面影响，重大人士安排，只能突然宣布，事先不能泄露半点风声。”
张弘连连点头说：“明白！假如有泄露，您可以杀了我。”