张昀终于成长为一方诸候。
张昀管不了长安，更不可能率领队伍到长安去辅佐天子。
站在哪个山头，唱哪个山头的歌。
当上徐州牧，就得首先建设好徐州。
张昀任命陈登为广陵太守，让他镇定徐州南侧，防备江东势力进攻。历史上陈登也担任了广陵太守，他在担任广陵太守期间，没让东吴势力渡过淮河。
不过张昀对陈登有着更高要求，希望他把太守府设在广陵，控制住淮河以南及广陵秕陵一线。为了增强陈登的实力，张昀从宠有屯田队伍中抽出一万人，装备上先进武器，交由陈登指挥。张昀希望陈登想办法建立水军，为将来过长江消灭东吴势力做准备。
张昀在小沛国相府和陈登谈了两天两夜，陈登最终深刻领会了张昀的意图。
陈登表态，一定严密控制住长江北线，绝对不让东吴势力过江。
张昀说：“如何控制长江北线，由你具体全权负责。遇到困难，我全力协助解决。造船经费由微山湖调拨。花再多的钱都要想办法把水军建设好。有了水军，广陵还可以通过船只与下邳彭城联通，战备物资可以用船运过去，广陵收获的粮食也可以用船运过来。”
陈登郑重承诺，一定不辜负期望，一定把水军建设好。
张昀再三要求陈登不要吃生鱼片，警告他，假如再吃，必然享不了几年寿。
陈登告诉张昀，他已戒了吃生鱼片，请张昀放心，假如张昀的大业不成，他坚决不死。
张昀任命宠有为广陵都尉，协助陈登管好军事。
张昀任命麋芳担任彭城太守，相当于让麋芳官复原职。
麋竺代表张昀处理徐州府政务，州牧府设置在下邳，原陶谦府治。
军事上重用臧霸和曹豹等，让两人的队伍和张昀的私兵一样，作为战略机动力量，由张昀直接指挥。
枪杆子里出政权，张昀直管军事。
小沛国相暂时空着，因为小沛将由吕布与刘备共同驻防，不宜任命国相。
这天，孔融来到小沛拜见张昀。
张昀对孔融有承诺，孔融前来一定重用。
张昀请孔融负责徐州教育、教化及税赋征收工作。请孔融立即恢复各郡国学校，并请拥有大学问的人当教师。
徐州百废待兴，要做的工作非常多。徐州在战火中遭受重创，要想恢复元气必须有时间。
张昀要求各郡国重新分配田地，每个壮劳力分配一百亩地，弱劳力五十亩地，流民每人分配五十亩地。鼓励伺养牛马，每伺养一匹牛马，州府补贴两千钱。
张昀规定两年内不许买卖土地，一旦发现两年内有人私下买卖田地，一律处死。
张昀之所以制定这一政策，目的是防备大地主趁乱抢夺土地。
由于人口数量太少，抛荒田地仍然太多，张昀就把荒地作为牧场，让老百姓伺养牲畜。
军队实施屯田制度，努力争取自给自足，不增加徐州百姓负担。
全州实施三十分之一税制，免去人口税。
全面普查人口，摸清徐州人口数量。
鼓励工商业发展，提高从业者社会地位。
奖励生育，每生一个孩子，都有一定钱补贴。
其他各州战乱不休，诸侯之间刀光剑影，黄巾仍然在闹事，但徐州相对安定，老百姓开始恢复生产活动。
张昀住进下邳州府，在州府控制全局。