“有一伙海盗正在尽力把新普罗维登斯岛建成他们的基地。1716年7月弗吉尼亚总督斯波茨伍德给英国政府的报告中写道，“根据他们招兵买马的情况看，如果不及时予以镇压，他们将危及英国的贸易。总督还补充说，他们中的一个魁首是位名叫托马斯，巴罗的海盗船长。他是新普罗维登斯的‘总督’，他要把新普罗维登斯岛变为第二个马达加斯加。
斯波茨伍德的报告并不夸大其词，是很有根据的。海盗们已经在巴哈马群岛的新普罗
登斯岛站住了脚跟。这个地方已经聚集了2千多名海盗，这在新大陆是从未见过的，他们分散在港口的各种船上和岛上海盗的棚户区中。海滩上搁置着40条左右早已被洗劫一空的船只的残骸。这里根本没有法律。总之，新普罗维登斯岛已成为海盗的天堂正如斯波茨伍德总督所说的那样，已成为第二个马达加斯加。
从海盗的观点说，这个新庇护所的建立，为时已经有点晚了。他们原先在马达加斯加有基地，可几年前就已不复存在了。当基德船长在新门监狱中呻吟时，皇家海军一个由四艘军舰组成的舰队开到了圣.玛丽岛附近，在不到一年的时间里，围着马达加斯加四周游弋巡逻。面对这股武装力量，海盗们有的投降了，有的逃走了。令人难以置信的是，在整个这段时间里，对付这些据说很可怕的海盗，竟然一枪未发，海盗们就自行消散了，一年内，红海上的海盗一个也没有了也没有任何海盗提过这件事。在毫不容情地处置了基德之后，贝洛蒙勋爵就不许海盗进入纽约，并把他们赶出了新英格兰。弗吉尼亚的总督弗朗西斯尼科森也把海盗赶出了他的殖民地。到1701年前后，海盗行业实际上已处于瓦解状态。这一年爆发了西班牙王位争夺的战争，英国为一方，法国和西班牙为另一方，海盗们都纷纷去参加英国非正规海军的武装民船队。
前后差不多十年，没有听到过关于海盗活动的消息。后来到了1713年，西班牙王位争夺战争结束。战争使海盗集团消声匿迹，一旦战争停下来，海盗又滋生了。许多武装民船上的年青海员，只知合法地抢劫敌船，除此之外，什么也不懂。失业又迫使他们进一步非法地抢劫所有的船只。但是这一回，由于马达加斯加和大部分北美的港口都不欢迎他们，他们就转向了安全而又非常有利可图的加勒比海地区。
建有海盗基地的巴哈马群岛，严格说起来，并不是加勒比海地区的一部分。巴哈马群岛是由几十个绵延不断的，地势低洼的小岛组成的，它们面对着辽阔的大西洋，这些群岛是当年哥伦市来新大陆首先登陆的地方。可是这地方一直未开发，只有一些分散居住的英国殖民开拓者，但是这地方对海盗有用：它们的地理位置使它们成为海盗理想的基地，从这里可以去追捕经过佛罗里达海湾，来往于西班牙本土、西印度殖民地和欧洲及北美各港口之间的，满载货物的船只。以巴哈马为基地的海盗船只，无需象他们前人那样，必须穿过浩瀚的大洋了。他们只须潜伏在那成群的海岛、港湾。礁石堆和暗航道中，就可以等待到他们的猎获目标了，在这些地方，他们小型吃水浅的单桅船和双桅船可以安全地停靠，而那些笨重的军舰则根本无法靠近；他们也可以从基地出发，做短距离的海盗巡游到达美洲的大西洋海岸或西印度群岛的加勒比群岛。
近年来，巴哈马群岛已经陷于非常不景气的境界。在西班牙王位争夺战争期间，在加勒比群岛和它的周围发生过激烈的战斗。西班牙人和法国人经伟不断地来袭击纳索城，烧杀抢夺，洗劫一空，英国人最后只好放弃这块再没什么用的殖民地。当战争在1713年结束时，英国人也没再回到岛上来进行重建，于是海盗取而代之，占据了这个地方。
1715年，新普罗维登斯的海盗在一帮象托马斯巴罗，查尔斯文，本杰明霍尼戈尔德，托马斯伯吉斯以及令人生畏的外号叫黑胡子的爱德华蒂奇等船长的带顷下，劫掠了从佛罗里达一直往北到缅因这一带的船只。过了一年，他们扩展到整个西印度群岛以南骚扰。到1717年7月，形势已变得很危险了，百慕大总督十分抱怨，他说：“这帮流氓在4匕美和南美已经泛滥成灾。加勒比地区的贸易几乎瘫痪，从牙买加开出的船只必须要有海军舰只的护卫。保险费高得惊人。不管人们怎么议论海盗，黑胡子和他的伙计们还是一直干他们的，而且干得很得手。虽然抢到的财物不象在东方海洋上抢到的那么多，但是可抢的机会却相当多。
“在这个岛进进出出的船只当中，难得有未被抢劫过的。牙买加总督抱怨地说。他接着很有说服力地分析了为什么对这些抢劫行为不采取任何制止措施的原因。我认为这在很大程度上，应归咎子国王陛下海军舰队的玩忽职守。海军不能对付海盗，是因为它的战舰由于疾病、死亡和逃兵等原因，经常兵员配备不足，因此它们一年中，驻守在港口的时间长达八个月。此外，还有另一个原因：在加勒比海驻守的海军，对镇压当地的海盗不感兴趣，因为他们自己也学会了从海盗那里捞到相当可观的好处。
根据海军法，海军的指挥员，可以从他们护航的货船中提取该货船货物价值的百分之十二点五作为护肮费。如果商人嫌贵，海军就提出一种秘密的交易：他们用自己的战舰给商人运货，收取的运费比一般的货船低。这么做当然是非法的，但是对有关方面却是有利可图的。海盗不攻击海军护航的船队，海军也不攻打海盗船只，这样，海盗就可以放手集中力量去攻击那些没有护航的船只。