所谓一朝权在手便把令来行，好不容易从康熙手中得到兵权，胤禛便大刀阔斧的行动起来。一方面他虽然不得不听任席纳哈把二万川中绿营调往河南，另一方面他却暗地里偷偷扩编陕西绿营，这一来一回，他手中的兵力非但没有减少，反而还增加到六万人。
然而陕西这地方虽然不缺当兵吃粮的汉子，但是以关中一地豢养这六万不事劳动的精壮汉子及川陕两省的文武却是不现实的。
什么？四川不是已经完全失陷了嘛，什么还会出现川陕两省文武的情况呢？
没错，如今的陕西境内的的确确还存在一个大清治下的四川省政府。
别的不说，至少华显的四川总督职务就一直没有被撤销，其临时行辕到现在还与席哈纳的甘陕总督行辕合署办公。四川提督祖良弼更是因屠戮汉中百姓有功被清廷升为了成都将军，当然，由于川中绿营大部被调往洛阳、河北，这位成都将军实际上只能蜗居在西安将军巴锡的衙门里处理一些鸡毛蒜皮的小事。
但不管怎么说，这些川省官员的薪俸还是要陕西承担的，因此原本靠着关中、汉中两地财赋勉强维持的西省财政实际上已经到了破产的境地。一分钱难倒英雄汉，活着不想被尿憋死的胤禛只能祭出加税这招妙法。可惜的是，如此良策却遭到了席哈纳的抵*制。
席哈纳是曾经做过大学士的总督，胤禛虽然是阿哥皇子也不能轻易让对方听命，再说了，负责总揽陕西民政的胤祉也不同意，毕竟他还要承担迁移陕民入晋的重任，决不能火上浇油的将有造反传统的陕西人给逼反了。
既然加税得不到上上下下的支持，胤禛只好把脑筋动到了甘陕的藩镇头上。
对此胤祉很是支持，因为迁移陕民也是要钱的，这笔钱算来算去也只有让那些刮地三尺的藩镇出了，至于他们又会不会把压力转嫁给下面的百姓，或许在两位皇子来看，藩镇治下的百姓已经是弃民了，自然不在他们的考虑范围之中---话又说回来，好像汉中的百姓是正经八百的大清顺民，但结果似乎更糟糕，所以说，“我大清”爱民如子，其实更像一个冷笑话，只是说的人多了，才被当成了某种不容更张的事实
于是从康熙四十四年的年底到康熙四十五年的春天，各路信使在甘陕道上络绎不绝，凭着六万人的压倒性力量以及三千人攻灭马秉忠部的赫赫战绩，陕甘的诸侯们只能耷拉着脑袋承诺在夏粮收上来后给胤禛交税。
当然，这些诸侯内心肯定是极度不满的，说不定有人因此而投向华夏，只是联络还要时间，一时半会看不出什么异动而已，却让胤禛产生了某种虚幻的错觉。
算算靠着屠杀劫掠汉中、兴安（安康）、商州等地百姓的收获，自己还能撑到夏税入库的胤禛便向康熙上书要求按照绿营新制整顿川陕绿营。
结果，康熙的答复还没有来，胤禛就自说自话的开始行动起来。
新营制的绿营每镇五千九百人，以胤禛现在拥有的军力可以编足十镇。不过现而今关中有两个总督、两个将军、一个巡抚、一个提督，这些人按规矩都要配属督标、军标、抚标、提标，胤禛也不好把人都得罪了。
所以，胤禛思前想后，决定督标、军标都下设三营，其中中营是一千五百人的参将营、左右营是一千人的游击营，如此每位总督和将军各辖三千五百人，四位总督将军合计统领一万三千五百人的绿营；抚标和提标则要低上一等，分别只设两营，其中中营是一样是参将营、前营是游击营，如此，一个抚标加一个提标是五千人。
扣除这一万八千五百人，胤禛还有约计四万二千人，大致可以编为七个新营制的镇。胤禛以陕甘部分府州的名字将其命名为西安镇、凤翔镇、同州镇、乾州镇、邠州镇、鄜州镇、巩昌镇。至于各镇总兵、各协副将的任命，胤禛还有一丝清明，知道不是自己可以擅自委任的，所以，整编计划一出来后就快马报请康熙圣断。不过胤禛也提了几个建议，不是具体人选，而是诸如总兵人选中最好川陕本地有几个、绿营新营再调几个之类。
清廷改编绿营是基于与夏军俄交锋中越来越多的出现火器，因此必须建立一支适应从办冷兵器半火器到全火器转变的部队，但要做到这一点，就必须在绿营中装备大量的火炮、鸟铳等武器，这是财力困顿的胤禛在甘陕无法实现的，因此，他也做了因地适宜的调整。