如果说调整皇城四卫还是皇帝的家事,那么朱由检对五城兵马司的调整,则是对京师防务的一次重大改革。[燃文书库][][774][buy][]
首先,就连“五城兵马司”这个名称都给改了,改成了“九门兵马司”。具体就是以内城九门为名,比如“正阳门兵马司”,就管辖以正阳门为中心,北至皇城,南至外城永定门的区域,其他八门以此类推。
第二,过去的五城兵马司名义上先归兵部管辖,后归都察院,但实际上各司指挥使都是由勋臣担任,士卒也全是军户世袭。现在朱由检却规定:各司士兵定员与皇城四卫一样,均为一千一百二十人,全部从京师保卫战时组织起来的预备役中选拔。至于原来的五城兵马司士卒和预备役士卒,择优转为正式军户,其余恢复为民,并由朝廷安排生业。九门兵马司士卒服役三年,期满后亦如此转换身份。从此预备役亦成为定例,每年都要在京师百姓中征召。
至于统属,改动就更大了。朱由检规定九门兵马司即不归兵部、也不归都察院管辖,而是每司由一名阁臣和一名勋臣共同掌管。二人各执一枚印信的左右两半,在本辖区之内的正常调动,须由二人合印方可生效;如果是全城范围内的调动,则必须奉诏而行。
第三,九门兵马司只配冷兵器,职责仅为维持辖区内治安,内、外城的城防则仍由京营负责。
对具体负责城防的京营,朱由检亦做出重新部署。原来京营分为五军营、三千营、神机营三大营,分别对应步军、马军和火器部队。现在三大营建制予以保留,但主力迁出城外,部署于京师四周数十里处;另立青龙、白虎、朱雀、玄武四营,每营定员一千五百人,其实是按照新建的大明军三个营的编制来的。这四营各领内外城一面城墙的防务,马步军及各种火器一应俱全,战斗力相当强悍;各营将领官职均为正五品守备,官品不高,但均由皇帝直接任命,仅对皇帝负责,其他任何官员无权指挥。
经过这样一番改革,京师形成了皇城四卫、九门兵马司、京师四营内外三道防线。其中京师四营仅负责守城作战,九门兵马司仅负责城内治安,皇城四卫仅负责保卫皇城,职责分明,互不统属又互相制约。任何人若想拥兵作乱,永远只是少数,不可能取得成功。而若想合谋造反,因为牵涉到的人太多,又难以保守秘密。而且大多数领兵将领的任免完全由皇帝掌握,朱由检必然选拔对自己足够忠心之人,即使真的个别人造反也不用怕。
但是朱由检也给大臣们留了个面子,那就是九门兵马司的指挥权归阁臣和勋臣掌管。它的前身五城兵马司初设时,街区凡有水火盗贼及人家细故之或须闻之官者,皆可一呼即应,救火、巡夜,清廉为政,不取分文。但是到后来日久弊生,始而捕盗,继而讳盗,终且取资于盗,同盗合污。因此过去的兵马司指挥使是一个大肥缺,每年至少有十万两银子的进项。现在京师规模比过去更大,人口更多,经济更发达,如果仍按过去那样运作,利益就更大了,因此不管是谁,都想从中分一杯羹。
廷议的结果,除首辅韩爌及吏部尚书孙承宗年事已高,户部尚书毕自严和工部尚书徐光启公事太过繁忙,未兼领兵马司外,阁臣李标、钱龙锡、刘鸿训、何如宠、吴宗达、郑以伟、周延儒、新任礼部尚书文震孟和刑部尚书乔允升各领一司。温体仁由于是最后入阁,排到他这正好没有名额了,也只好暗气暗憋。