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那什么叫做‘藏富于民计划’呢？
蔡道将之大致分为了两个部分。
第一部分、联合朝中的大臣，尽力阻止宋神宗，在他有限的日子里，再次大规模的攻打西夏国；
其实，因为王安石变法，此时的大宋国和西夏国之间的形势和实力对比已经发生了巨大的逆转，如果换做蔡道的话，即便大辽国真得派兵敢于干预，大宋国也早就覆灭西夏国了。可是，宋神宗和王安石有一个同样的大毛病，那就是他们识人的水平太差了。
王安石被郑侠和吕惠卿坑下了台，可好在还有蔡确、蔡卞和章敦在之后的岁月中坚定不移的执行他的新政。可是，宋神宗只要一碰到军事的事情，就会立刻发昏。
在他任期里，蔡道没有进京之前，大宋国一共和西夏国发生过两次大规模的冲突。熙河之战是因为辽国和交趾的原因，才无功而返。可五路伐夏却是因为他任用了高遵裕这个大草包，葬送了一举灭夏的大好局面，他任用高遵裕一方面是为了讨好一直阻止变法的高太后，一方面也是因为他觉得自己的眼力不错。
而蔡道入京之后，改变了历史，让那场原本以惨烈收尾的永乐城之战并未发生。这场惨败的罪魁祸首——徐禧、沈括和种谔都不同程度的偏离了原来历史的历史轨迹。大嘴徐禧成为了种谔的属下，而沈括因为妄起边衅，被贬为南方一个小州的知州。
蔡道并不知道的是，他那个原本舒舒服服呆在汴梁城里，便宜的爹也正是因为这个原因，离京到延安府接替沈括，任延安府知府兼任鄜延路经略安抚使。这个位置原本是在兵败永乐城，沈括被贬之后，吕惠卿坐的位置。
蔡道不知道的是，他那个便宜的爹也是因为这个原因，离京到延安府接替沈括，任延安府知府兼任鄜延路经略安抚使。这个位置原本是在兵败永乐城，沈括被贬之后，吕惠卿坐的位置。
谁知，宋神宗不知道怎么想得，居然把这么一个重要的职位交给了蔡卞。
他爹虽然在地方上主政过一方，却也是个毫无军事经验的菜鸟啊！
第二部分、就是趁着宋神宗还在位的时候，尽量把府库中的粮食和国库都花出去。蔡道打算接着自己酿酒，和大辽国做生意的机会，大量的从辽国进口活牛。这东西，在大辽国并不是什么稀罕的东西，辽国也不像极力地限制战马那样，限制耕牛的交易。
以往，之所以大宋国不是没有机会做到这一点。
首先是没有人想到耕牛的重要性；
其次就是因为富弼那个名声很好的糊涂蛋。
因为辽国的逼迫，在谈判中，又一次增加了每年上贡给大辽国的岁币，让大宋国失去了再次谈判的筹码，所以，没有能从大辽国进口大量的耕牛，只是因为大宋国的筹码并不吸引人罢了。
最后，蔡道还没有进京罢了。
这话听着有些自恋，可蔡道说得的确是事实。
整个大宋国，只有蔡道才意识到了耕牛的重要性。
民间一旦得到大量的耕牛，就能大大节省人力，农田耕作的效率也将会得到大大的提升。
更为重要的是，不管是辽国人、西夏人或者吐蕃人，他们都无法抵御烈酒的诱huo。为了得到大量耕牛，蔡道完全可以一次性的将仓库中的陈粮转化为烈酒。
而蔡道酿制的烈酒就是他逼迫大辽国开放耕牛市场最重要的筹码。