有了对太原行署、绥远和南北蒙的控制权，又有了大批仍在源源不断的到来的人才，以及众多亟待安装的工业设备后，宋哲武马上就面临一场声势浩大，甚至也是自清末以后，在中国这块土地上绝无仅有的大规模建设任务。</p>
任何大规模的改造和建设要想很快的完成，都必须要有一个方向正确、效率快捷的领导机构和组织体系，去引导组织各方面的人力、财力、物力协调工作，尤其是这样一场规模巨大的建设更需要如此。</p>
作为这场轰轰烈烈的大规模建设的指挥机构，自然是非北方建设发展委员会莫属，因为它的绝大部分成员都是专家学者，这样空前的建设规模，有他们来主持，那是再好不过了。</p>
领导机构有了，剩下的工作就是如何协调组织，绝对保证它下达的各项政令，都会尽快的贯彻和落实。</p>
而保证各项政令得到落实的基础，自然是非民众组织动员莫属了。要知道，现在的工程基本建设，可是不像后世那样有众多的工程机械助阵，这个时候绝大多数的基建工作还完全要由人工来完成。</p>
而这首先要必须涉及到的，就是太原行署和绥远、南北蒙最基层的民众的组织和动员。要顺利的动员民众参与到这场大规模建设当中来，仅有北方建设发展委员会这样的领导机构是绝对不够的，他需要有众多最基层的高效运行的组织来支持。</p>
山西的基层组织恰恰是在全国做得最好的，至少是在现在还是如此。而这一切，都是阎锡山十几年来大力推行村本政治的结果。</p>
对于阎锡山所谓的村本政治，宋哲武一向很是欣赏。</p>
阎锡山认为：“大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好，愈进步。”</p>
所以阎锡山热衷于从构成严密行政网的最基础的编村制着手，意欲由先使行政网从不漏一村起，然后再做到不漏一家，由一家而一人。阎锡山认为网能密到此处，才有政治可言。</p>
就县政而言，阎锡山主持制定的《各县村制简章》中说道：“众村环布而成一县，地旷情暌，仅恃知事耳目之觉察，势难遍及。况一县要政多端，长官责成于知事，而知事之下无供臂指之人，能力将有时而竭，此村制万不可缓之原因也。”</p>
由此不难看出，阎锡山推行“村制”的目的，在于加强基层行政组织的作用和力量，使政令得通，令行得畅。以利用严密的行政网，进行有效的统治。</p>
阎锡山对村政建设十分重视。他认为村是最基础的民众聚居之所，为政不达诸村，则行政徒有其名；自治不立于村一级，则等于无本之木；舍村政而言政治，无异空发议论。</p>
于是他在全省范围厉行推广村制，以作“用民政治”之实验。阎锡山设想：</p>
实行村制：其法甚约，其效甚广。一县之境，大者不下十万户，次亦有五六万户不等。欲使一县之事，如视诸掌，诚非易事。若积户而成闾，积闾而成村，积村而成区，区统于县，则上下贯注，如身使臂，臂使指，一县之治此为基础，基础不立，虽有善政，不能见之实施也。</p>
盖祸莫大于盗贼，村制行则稽查易，窝藏无术，匪徒可以肃清矣。害莫大于刁顽，村制行，而公理张，教唆无法，则棍徒可以敛迹矣。毒莫甚于鸦片，村制行，而揭告有人，察查易周，行之三月，可以收廓清之效也。蠹莫甚于游民，村制行而干涉有人，综核最密，行之三月，可以获感化之益矣。不特此也，由斯而稽查学龄儿童，则义务教育可以兴也。</p>
由斯而人民可晓然于租税之担负，纯为国家保育行政之用，则急公之心生，而纳税之义务，不患中国之民不能充分以尽也。由斯而人民能知保卫事项之有待于人，不如自谋保卫之密切，身家子孙庐墓财产之念重，则了然卫国即以自卫，勇于公战，有身充士兵之志，而执戈之勇可以鼓，而当兵之义务，不患中国之人，不能行也。种种政治，靡不由此起点，法至善也。</p>
基于上述认识，阎锡山自兼山西民政以后，即开始在全省范围之内推行“村制”。经过这些年的村政建设，山西已经形成了一个以村为单位，在全国来说，也是最为高效的统治组织机构。</p>
为了搞好村政建设，阎锡山可是花了大心思。</p>
阎锡山先是在“行政研究所”讲授普通科、专修科、政治新知识、各项新技术等科目，受训人员研习期满后分派各县，作为各项工作的具体承办者推行新政。如承政员、承审员、主计员、县视学、实业技士、宣讲员、管狱员、检验吏、农业技术员等。</p>