其实，赵顼的想法已经被蔡京说了出来。但这样的大事，不能有一点闪失，赵顼不敢独断。
“大宋诸军的整编，是因为吃空饷严重，回易成风，战斗力低下，而水贼则不存在这样的情况，没有必要按大宋诸军的方法整编。水贼常年纵横海上，对比大宋水师，实力更胜一筹。各水寨分布虽广，可正好全面控制了东海。一旦毁寨，撤往鸡笼，等于是放弃了对东海的控制。新法之下，海贸会越来越繁荣，放弃了对东海的控制，难保有心之人不会再建水寨。微臣以为，或许可以采用换将法。”内阁次辅王安礼说道。
王安礼是王安石的弟弟，也是进士出身，但王安石光芒大盛，王安礼的才华便没有了施展的平台。
“怎么个换将法？王卿家，快快讲来！”赵顼看着内阁各大臣都不说话，以为只能采用蔡京的办法，现在王安礼提出了新的方案，赵顼兴致又上来了，不由得站了起来，急切地问道。
“可以从上京水师中抽调一部分将领教习替换水贼的一部分的将领，也不能太多，三成即可。水贼头目最好不要换，以免产生恐慌。水寨多处小岛，没有良田，完全靠劫掠为生。整编过后，必然不能再行劫掠，粮草问题便无法解决。不如将各水寨的水贼家属转移到鸡笼，同时减少各水寨的至少三成的驻军。”王安礼逐步分析道。
“此计甚好，微臣赞同。微臣认为，还得加上一条。可以赐予水贼家属一定的良田，水贼的军饷也必须要与海卫军一般。同时，在鸡笼设海卫军第八团镇，由肖一远出任将军，苟宏社出任大指导。在水贼头目中还有高丽人、日本人、女真人，最好将他们直接调入肖一远麾下，所属水寨另派他人驻守。”范纯仁赞同并补充道。
“好，好，好。就按王卿家的方案办，具体怎么做，你们内阁再拿出一个具体的方案来。”赵顼非常高兴，多日的郁闷一扫而空。
“遵旨。”内阁众臣一起拱手说道。
“嗯，你们去忙吧。等等，蔡卿家留下。”赵顼挥了挥手，让他们退下，却又叫住了蔡京。
“蔡卿家，朕巡视上京，常常与百姓闲聊。”等其他人都走了以后，赵顼开口说道。第一时间更新
蔡京听到这里，背上直冒冷汗，心里想道：“难道百姓对我不满？圣上要撤我的职？”
“百姓多言，上京能有今日，都是蔡卿家的功劳。蔡卿家是首辅，要在大局上把关，不必与人争功。”赵顼看到蔡京与内阁两大次辅，似乎矛盾很大，为了不影响内阁的运行效率，赵顼不得不找蔡京私聊。
事实上，蔡京在上京的名声的确很好，声望极高。商人们都把蔡京看成了财神一般，因为蔡京会给他们大量的订单，订购开发用的必需品。加上蔡京为了保住首辅的位置，为了在赵顼面前立功，又非常公正廉洁，从不收受商人的孝敬。
被蔡京招募而来的流民和客户，也非常感谢蔡京，把蔡京看成青天大老爷。因为是蔡京给了他们一碗饭吃，虽说没有多少工钱，但至少没让他们以及他们的家人饿着冻着。加上蔡京承若，开发流求后，每个人都能有自己的田产，他们因此就更感恩于蔡京了。
当然，蔡京也学会了赵顼作秀的一套，凡是施恩于人的事情，都要自己亲自过一过手。给流民客户分派衣服粮食，蔡京都要亲自去一趟。还经常造访普通百姓家，听一听他们的想法，帮助他们解决一些实际的生活困难。所有这些都为蔡京带来了极大的声望，上京百姓开口便说，官家给了他们一个贤相。
像范纯仁、王安礼两人，这些方面就不如蔡京了。蓄养歌伎倒是不会，但空余时间没有去关心过百姓，多半是与一班文人雅客，听曲赋诗，忙碌于各种上层人的交际会。总的来说，赵顼更欣赏蔡京。
“圣上谬赞了，上京能有今天，都是圣上的恩德。”蔡京拱手说道。
“政事堂那边，湖广地区的全面开发已经启动了吧，内阁这边可要全力协助。对流求的开发，朕也准备全面铺开，要设州建县。引渡近两百万百姓到流求，这是个巨大的挑战。蔡卿家可要好好准备，朕不想看到因为海难和病疫导致流求开发失败。关乎两百万百姓的性命和生计，蔡卿家可不能有丝毫的马虎。有开发流求这样的大功，他日政事堂的位置少不了蔡卿家的。”赵顼给了蔡京重任，又给了他一个盼头。
“圣上放心，微臣会与两位次辅做好安排的。”蔡京听到赵顼升官的承若，心中大喜，连忙保证以开发流求为重。
“嗯。你去忙吧。”赵顼挥了挥手。
“微臣告退。”蔡京拱手见礼，高高兴兴地离开了。
“老李，此人如何？”赵顼转而询问李向安道。
“才华横溢，精明干练，有宰相之才。只是太过贪权，若为宰相，必为权相。”李向安评价道。
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