为了与参军制度相适应，赵旉对卫军的编制进行了大刀阔斧的改革，引入了不少前世记忆中的编制单位。本着一切从简的原则，赵旉将卫军设为班、排、连、营、团、旅、师这七个级别，其主官称为“长”，副职则为“副”。以十人为一班；三个班为一排；三个排加一个相当于班级单位的连部与一个炊事班（此单位只建在连级）、一个医护班（构想而已，暂时还没有那么多军医。）为一连，从连级开始设置参军，称为“连参军”；三个连加一个营部（排级）为一营，设“营参军”；然后依此类推。也即是说，各级兵力在满编时，为一班1o人、一排3o人、一连12o人、一营39o人、一团129o人、一旅426o人、一师14o7o人。
斥候一开始属于内卫系统，但如何使用却取决于部队的主将，配合起来很不方便。赵旉很快意识到自己犯了想当然的错误，便将原有的内卫部队一分为二，大部分编入各级卫军，而其中的精锐则作为新的内卫部队。这些内卫精锐一是用来防内，二是在有需要时临时加入某支部队，比如一支北方的军队要去南方作战，他们军中必然缺乏熟悉南方情况的斥候，这时则由内卫派人补缺。
如同大家所预测的那样，吴璘被赵旉任命为卫军目前唯一的师长，而在赵旉前不久再次从民间征集数千青壮从军后，吴璘手下的兵力过了两万人。
不过这一情况并没有持续太久，赵旉将其中的老弱剔除，编入地方守军，而卫军则只作为野战军存在，第一师的人数也因此降至正常范围。赵旉本打算在部队中加入医护兵与其他辅兵编制，但现在要做的事情太多，而且军医尚在培训之中，只能暂时搁置
为了参军这一职务的设立，赵旉可谓煞费苦心，但卫军第一师却没有师参军，哦不，准确地说，是师参军被第一师师长吴璘兼任了。
赵旉对众将如是说，“吴大人文武全才，公忠体国，纵使只当参军也完全够格，兼一下又有什么问题呢？诸位的武勇与忠心孤王也很清楚，那但这文化上就”
“殿下，这‘文化’一词语出何典？”，侍立一旁的詹会龙出言问道。
赵旉这才想起“文化”这一名词宋代还未出现，忙解释道，“文化这个词是孤王所创，指的是以文事教化百姓兵卒的能力，你们中的大部分人连奏折都写不来，又哪儿来的文化？”
众将立刻面红耳赤，而文人则大多有自矜之色，只有虞允文等寥寥数人面色平和。不过赵旉的本意并非羞辱众将，连忙抚慰道，“不会可以学嘛，当年东吴吕蒙若不是奋读书，又何来的‘士别三日，当刮目相看’这一典故呢？”
“洒家还是算了，读书比受伤更痛苦”，王德苦着脸说道，引来大家一阵哄笑。
这倒是转移了部分众将对权力被削的关注，而既然有兼职的可能，只要文武兼修，权力很可能比原来更大，因为有参军在，中枢遥控的情形必然会少很多。再说，俸禄又没减少，如果能够兼了参军，那可就是双份收入啊！
赵旉这样做其实是为了在保全大宋“以文制武”传统的前提下，尽量增强军队的战斗力。因为军队天生就是暴力机器，若军人不受约束，而实权将领又生出政治野心，将会使国家陷入巨大的灾难之中。
可若是一味地用文官压制武人，那内乱的危险是没了，可对外上势必不堪一击。所以赵旉打算以参军制度为契机，模糊文武的分界，使文武的对立上升不到阵营的高度，对国家的妨害自然就小得多了