其二，刑罚审慎而不淹滞。
从宋朝史料的记载看，有宋一代的历任君主在刑罚方面大都非常谨慎。以下两方面体现了这一思想。
一是宋朝恢复了惩罚的覆奏制度。宋初不仅死刑案件需要覆奏，而且对一些杖罪、笞罪、徒罪、流罪都要进行覆奏，尤其对死刑案件，更加重视覆奏。宋太祖谓宰相曰：“五代诸侯跋扈，有枉法杀人者，朝廷置而不问。人命至重，姑息藩镇，当若是耶？自今诸州决大辟，录案闻奏，付刑部覆视之。”遂著为令。将死刑覆奏的规定写入了国家的法典之中。
建隆三年，宋太祖下令“诸州奏大辟案，须刑部详覆”。不久又恢复了旧制：先由大
宋真宗时，有一次在阅览天下囚犯的名簿时，发现天下被处以死刑的囚犯有八百人，非常震动，对执事官说：“杂犯死罪条目至多，官吏傥不尽心，岂无枉滥？故事，死罪狱具，三覆奏，盖甚重慎，何代罢之？”遂命检讨沿革。死刑覆奏制度在宋代得到帝王的一致重视，从而使宋朝的死囚冤案有了更大的昭雪机会。
二是设置专门的机构，钩检狱事。《宋史.刑法志》记载：“淳化初，始置诸路提点刑狱司，凡管内州府，十日一报囚账。有疑狱未决，即驰传往视之。州县稽留不决、按谳不实，长吏则劾奏，佐史、小吏许便宜按劾从事。”提点刑狱司在有宋一代虽然几经废立，但是，其设置的重要目的是明显的，就是加强对狱囚和狱吏的管
另一方面，为防止由于过于审慎而可能出现的延狱淹囚现象，宋朝统治者还极力推行刑狱的“毋枉滥淹滞”。建隆三年，宋太祖专门下诏：“翰林学士、文班常参官每五日内殿起居，以次转对，并须指陈时政得失，朝廷急务，刑狱冤滥，百姓疾苦，不得将闲慢事应诏。关急切者许非时上章，无以触讳为惧。”宋朝建国初期期望勤政亲民思想由此可见，朝臣每五天的奏对中，将刑狱冤滥列为其中的一项，体现了对刑罚的重视。
宋朝这种防止“淹狱”的思想，还体现在对狱官的选拔任用上。宋太宗因为担心刑部、大
综上所述，宋朝统治集团在总结了隋唐五代治狱思想后，认识到，加强监狱的镇压职能和宽厚抚恤职能是并重的，“好生之德”与“使用重典”在监狱治
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