张心田觉得蹊跷，严厉逼问：＂谁给你们发的照？＂
揽头叫道：＂是乌泰王爷发的照。来了两个喇嘛，一个叫温都尔，一个叫燃及莫。对我们说他俩可以找乌泰王爷办照，但要交点银子贿赂乌泰王爷。我们聚敛了二千两银子交给温都尔和燃及莫。温都尔和燃及莫把银子交给了乌泰王爷。乌泰王爷就给我们发了执照。各户每垧才收一两四钱。我们各户都有照，为什么交二遍领荒银？＂
张心田怒不可遏，生气地命令徐海亭：＂马上抓温都尔和燃及莫这两个喇嘛。朝廷把札萨克图王旗招垦放荒权交给了札萨克图蒙荒行局，乌泰王爷沒有权力办照。他发的照必须换大照。＂
马队正巡长徐海亭遵令追捕温都尔和燃及莫，这这两个喇嘛闻讯已经逃去。
张心田把乌泰告到盛京将军增祺处。乌泰受到训斥，被迫收敛。
一九零四年，张心田接手镇国公旗荒务，双道纶接手札萨克图蒙荒行局后续事务。
从一九零二年至一九零四年未，短短三年，札萨克图蒙荒行局放垦札萨克图王旗草场六百二十五万亩，双流镇城基地一百二十五万亩。收地价银八十万六千两。札萨克图王旗南部放垦区设立了洮南府，靖安县（白城），开通县（通榆）。
几年间，洮儿河两岸千里水草丰美的草场变成了阡陌纵横的耕地，十几万农民涌入札萨克图王旗。
札萨克图王旗急剧的转变为农耕社会，游牧经济转变为农耕经济，牧丁转变为农民，部落宗法关系转变为僱佣关系，王公藩地转变为府县治地，草原对朝廷由效忠藩属转变为中央集权。土地关系颠覆性变化让依赖游牧经济而存在的盟旗王公制度走向末路。
一九零六年，孙葆瑨上任洮南府知府，为偿还乌泰借的俄债，东三省总督府从大清银行借了银子。乌泰还不上，大清银行找东三省总督府要银子。
孙葆瑨为了还大清银行银子，对北部山区荒地放垦。孙葆瑨放垦荒地八万九千亩，镇基地十四万零八百余亩，收地价银十八万两千余两。