谁都不清楚，一场动员两百万人的战役失败会有什么后果，涉及四十万禁军、一百五十万役夫、二十万胥吏工匠、十余万陕西缘边蕃汉弓手、另有输粮商贾若干。
但民间给出了某种可能，年中京畿米价一石九十钱，而今一石一百五十钱，运至陕西缘边还得再翻一倍。
米价越涨，恐慌心理越严重，仿佛一个解不开的死结。
衣食住行等方方面面往往又有联动效应。
冬衣价格飞涨，带动帛、绵、绢。
开封府、河南府、京西路、东南五路、川峡四路的人工飞涨，驴骡等牲畜全在陕西缘边输粮。
京畿水利几乎停摆，都水监、三司修造案等百司工匠正在阵前干逆向工程。
诸如此类，数不胜数。
一石粮食由楚州转般仓运至耀德或是石州，折损七十斤，仅剩五十斤，还得肩负起赈济党项妇孺的重任。
丁谓在京畿计度平夏军物资补给，焦头烂额，苦不堪言，不得不以私信的方式劝刘纬尽快结束战事，阵前损耗远远超越预期，物资储备很可能坚持不到明年六月。
与丁谓水火不容的寇准也有这种捉襟见肘的窒息感，嚷嚷着让刘纬惜粮撒钱，毕竟钱的输边折损只有两成……
其实，文武百官均有所悟：平夏军不是在用兵，而是打后勤。
高达一比五的战勤比，冠绝古今，成效如何，善待检验，但朝野上下已达成共识：夜长梦多。
所以，“编户齐民”、“免税十八年”、“男二十为丁”、“女子无役”等援疆政策的出台水到渠成。
史称“天禧新政”，时间跨度长达三十年。
效果立竿见影，宋军坚持施粥三个月赢得一定的党项民心、信心。
龙州、洪州党项壮丁已奔赴灵州，而老弱妇孺在十里井、长城岭受了宋军长达一个月的赈济，日子过得比太平年份还舒适，又闻拓拔德明烹童男童女款待契丹来使，遂杀守军举城投附。
这事还要从萧孝诚等人借道石州、经麒府路回国说起。
契丹使团出夏州境时，拓跋德明突然遣使来告，愿用朔方郡酬契丹来援，以标榜灵州形势危急。
萧孝诚有惊无喜，佯装心动，执意借道石州打探宋军虚实，并获何亮、蓝继宗置宴款待。
推杯换盏之间，何亮为宋军围三阙一辩解：“拓跋德明的小伎俩难登大雅之堂，石州党项守军尚且一日三餐，夏州身为后方怎么可能易子而食？萧使万勿介怀，莫为流言所困。”
“何部署是说……”萧孝诚强作镇定，“不会，不会，某只是听他说……”
“嗷呜！”不是每一个契丹来使都有良好的心理素质，不由回想起那日拓跋德明举证时的情景。
“不得失礼！噗嗤……”萧孝诚咽下一腔秽物，却压不住胃中翻涌，还是吐了个昏天黑地，灰头土脸的奔麒府路。
次日一大早，宋军便与党项守军打起了口水战，痛斥拓跋德明蒸童男童女款待契丹来使。
真相如何，不可而知。
石州城内的妇孺蜂拥而出，翻越崇山峻岭，赶赴龙州吃宋军赈济。
党项守军无动于衷，还为省下一笔军粮而沾沾自喜。
带给龙州、洪州的冲击却是无以伦比，像是压死骆驼的最后一根稻草。
一般党项妇孺不明白“编户齐民”的意义所在，但“免税十八年”、“女子无役”、“男二十为丁”人人都懂，她们有足够的时间把子女养育成人。
何亮的反应更积极，凡龙州、洪州妇孺投诚一律以俘敌论，给景德铜钱四百，愿事农耕者，给牛一头、良田三十亩，每亩输米四升，仍以十八年为限。
石州党项守军蠢蠢欲动，隶属于银州的万顷待耕良田就在眼皮子底下晃来晃去。
何亮在急奏中道尽复耕的迫切性，石州、银州、绥州有田不下三万顷，每亩输米四升可安党项诸部民心，国家虽无进项，陕西军粮却不用再从内地转运，两相周济，利大于弊。
……
耀德城竣工。
从外面看，是一座不亚于灵州的雄城。
在里面看，风吹草低见牛羊，六座粮仓之外，再无任何建筑物，全是密密麻麻的毡帐，仅用几道坊墙区分出了官府、军营、居民区，深得契丹中京、上京神韵。