191、变革1
五阁做好了准备，变革就在眼前。这让正在准备过年的林统，计划暂时搁浅。
聚贤阁率先动手，将民众分为五等。不论新民、匠户、匠作、宗师、勋爵，同阶全分三等。除新民的雅言考核之外，同阶晋升全以功勋数值界定。至于那六种勋爵，更是要有巨额功勋才能够晋升。
于晋升困难的等级对应，福利同样让人震惊。身在基层的新民，在公布当日，便把自己的待遇编成哩曲传唱各城。三级新民，生养死埋。二级新民，餐餐有肉，还独享单间。一级新民，可分期购置独立住宅。廉价购买一妻一妾。免费供养子女上学，生活自在无忧乐哉。
新民尚且如此，匠户的待遇自然更丰。他们可以分期购置两进小院。廉价购买，一妻两妾。免费供养，其子女上学。租地十亩仅收租一半，租用铺面八折结算。若是命好，晋升匠户一阶，只须成功的改进技术或着工具，便晋升匠作三阶。
匠作以上，可分期购置三进家宅，廉价购买两妻三妾，免费供养其子女上学。租地三十亩仅收租一半，租用铺面可七折结算。只是一等匠作晋升极为困难，他们需要创造更好的技法，或者研发新的物件，甚至是著述专业书籍才能成为新晋宗师。
宗师以上可分期购置三进豪宅，廉价购买二妻四妾，子女可参予少年营的考核，自己的生老病死皆由族内负责。只是大宗师的晋升更为困难，他们要积累足足十万功勋，才能迈进男爵的门槛。
海族爵位分为男、子、伯、侯四等，待遇各有不同。不仅官配规格不等的园林，还有车马随从。其子女直接入学少年营，自己的爵位还可以降级传承。
纳税、战功、交租、杀敌等一切经营劳作皆有功勋。只是跟据行业的不同，获取的方式不同。聚贤阁每年核发功勋，对民众的等级进行界定。海商们对此极为热衷，仅仅半月商盟的东主便迁入了三成。
五阁看到了效果，改革继续进行。依旧是聚贤阁抢先发声，这次是行政院自身先动。理事堂进阶为领政院，下设承政、参政、监政三大内堂，各堂分设正堂一名。承政堂负责代林统起草公文。参政堂负责预览各地呈文，提出处理意见。监政堂负责长老院的信息汇总。三堂之上，设参赞一名。负责辅助林统议政、执政并监管内堂政务。
聚贤阁进阶吏贤堂，设正堂一名。下设荐才、提学、考功、廉政、任贤、民藉六司，各司分设中丞一名。分别负责，海选人才，管理各地的学堂书院，考评官吏和民众，监察官吏的行政，执掌官吏的任用及调动，管理新民造册并统算人口。
善财阁进阶善财堂，设正堂一名。下设纳捐、俸饷、宝泉、仓槽、审计、提举六司，各司分设中丞一名。分别负责，定征例税，发放月俸及奖赏，采纳稀金、铸造钱币，管理东番储备物资，监察各地及林统私产的财务，审批各地用银项目。
赏罚阁进阶掌刑堂，设正堂一名。下设量刑、议律、执刑、镇狱、巡案五司，各司分设中丞一名。分别负责判定罪行，分析民众行为建议增减刑律，抓捕人犯，执掌新民营，监察各地刑讯卷宗。