庞统被李晟派往荆州了随之而来的是孔明要往益州而来消息。李晟的这一道命令可谓是让益州的那些降官们原本安下的心再次提了起来。
在解决了官职的问题之后谁都晓得接下来要确定的便是国法家规之类的制度问题。究竟是保留刘璋时代的旧法呢？还是确定一套新法？这新法究竟是宽还是松。这其中的区别无疑会影响到众人的利益。因此早在李晟入主成都还没分派官职的时候便有许多人找上庞统向他询问这有关的种种问题向他打探这法规的宽严度。那时候庞统也不知道李晟所想之度究竟在哪里他只是凭着自己的感觉来说言语将隐隐透露出来的那种向往着宽松的说法却是让众人着实的松了一口气。他们都认为李晟的法规肯定是由庞统来负责拟定既然庞统都向往宽松了那么这法规就算再严也严不到哪里去。他们由此而放下心来。
但情况似乎在一瞬间就有了变化。庞统被李晟派往荆州以替换诸葛亮。这一道命令无疑是说明了李晟打算用诸葛亮来制定法规。这诸葛亮是什么人呢？他的个性如何？他对法度的看法怎样？李晟主公突然把庞统调走是不是知道了我们找庞统军师询问法度的消息？是不是主公并不赞成宽法呢？一连串的问号挂在众人的心间让他们忐忑不安起来。
请主公迅拟订益州的国法忐忑不安的感觉总是让人觉得难受于是有几个大胆的官员便直接求见李晟向他提出了这个意见。
这个嘛李晟犹疑了一下却是重重摇了摇头：对于这事情我不太熟悉。所以一时间也拿不出什么章程来你们还想像按照益州原来的法律来办吧。至于新法我准备等孔明过来之后再拟订。反正这事情也不是一蹴而就的再等等吧
等这国之大事怎么能等呢？他们依旧不肯放松。
正是因为是大事所以才要慎重啊。李晟最后一锤定音下来：事情就这样吧！你们好生回去按照现有的规章来办等到新的法规有一个基本草稿了我自会让你们大家一起参与进来讨论的。
是主公众人将李晟如此固执知道自己最终无法说服李晟便也只好认命的散去了。当然他们并没有稍停下来在企盼孔明不是一个严厉的人的心情之下他们开始拜访李晟军的那些个大将向他们垂询了解有关孔明的种种信息以求能让自己在以后同孔明的交往中能做到所谓的知己知彼。这虽然不是战场但这是官场其中的勾心斗角似乎比战场来得更激烈一些。
对于他们这些人的种种举动不但有进一步展了白衣将情况向李晟汇报更有李晟手下的将军们向李晟抱怨。对于这些大将们来说这些人不断的就一个问题去询问他们平凡的向他们拜访求见也实在够令人心烦的了。
既然这样你们就先克服一下住到城外的军营里去吧。等孔明来了就好办多了。李晟并不打算制止那些益州官员的行为只是稍稍的抚慰自己手下的那些大将一番让他们暂时远离这是非之地。
虽然李晟对那些官员说是一切都要等诸葛亮到来以后再说但在实际上在这个孔明还没到来的当口李晟对于法律规章的制定工作便已经开始拟定了。他召集了法正、黄权、刘巴等益州之中富有能力的正直官员让他们以现有的法律进行参考着手制定新的法律。当然李晟是知道这新法的制定是没有那么快的事情因此他们现在所做的不过是了解旧法现旧法的问题罢了。真正新法的起草李晟还是打算等诸葛亮来了以后再说。
时间便在众人的企盼下一点一点过去。一个月后随着一支插着白色旗帜的船队逆江而来众人等候已久的孔明终于带着荆州的一班大臣护着李晟的另外两名妻子来到了成都。李晟自是大喜在大肆操办了一通接风宴会之后却是二话不说的将孔明、马良、蒯越、蒯良、崔浩等荆州来得重臣们请到州牧府后的一个重兵把守的小院落里让他们与正在整理旧法的法正、黄权、刘巴等人见了面随之把自己写得那一份条例给拿了出来交给他们观看。
先把那些个律令放在一边吧。我想我们应该先确定一下我们今后的政府组织了。李晟微笑的说道：尽管这东西在这一两个月内还没法派上用场但我想也快了。曹操很有可能会称王哦！李晟微笑着说出了自己的判断他最后一句是大有深意。
曹操称王那么与曹操作对的其他几个势力诸如刘备、孙权还有自己也都有称王的可能。在这样的前提之下对王国之内的政治制度进行变革已经是完全可以的事情。甚至可以说这制度一旦确立下来不但是王国会用到就连以后称帝也会用到。大汉已经不行了这一点谁都看得出来。一旦出现像曹操这样的强势者称王的局面那无论是谁都可以想象的出王而帝之局就在眼前。对于这一点已然被李晟把问题点破了的众人是心知肚明他也认为眼下确实需要进一步的做绸缪未雨。毕竟如果现在不做准备的话那到了真的称王的那个时候再进行准备已是困难了。
众人都是聪明人对李晟的野心和他眼下所能做到的地步多少也有些了解他自然知道李晟眼下所抛出的这个东西究竟和不合适是否有那个份量：就领土的含金量而言若曹操算是可以称王的头号人物的话那自家主公无疑算是可以称王的第二号人物。在不知不觉间已然拥有了荆南、交州、益州三块地盘的李晟其领土面积和人口已经完全越了孙权和刘备仅在曹操之下。在拥有如此强悍实力的情况下众人虽然还觉得曹操有些庞大却也不会认为他是完全不可以战胜的。
到时候主公真能建制称王甚至更进一步的话那我们不是都成了开国功臣了吗？这可是留名青史的好事情啦。应当要卖力才是众人都这样想着即使是黄权、刘巴、崔浩等对权利比较淡然的人对此也不禁眼睛一亮而兴奋起来。他们都开始专心致志的看起李晟交给他们的东西开始盘算着自己究竟能在其中担当什么职务来。
说实在的李晟所交给他们的纸上书写的东西并不多也就那么短短的几百字说明了各部分的名称和职责罢了但他们一边看一边想这其中的时间却是花了真正一个时辰。随着看得最慢的孔明把手中的纸放下这讨论才算是开始了。李晟那凌厉的目光从众人的脸上扫过很是敏锐的从他们的脸上看到了种种莫名复杂的表形这其中有钦佩、有敬服、有怀疑、也有迷茫。在场的众人都是当了近十年官的老官员了对于李晟所说的这些他们都看得出来这是对本朝的三公九卿六曹制的一个展但
这制度会不会太繁杂了一点？尤其政事堂尚书省下设立的八部会不会太多了呢？先提出疑问的不是孔明而是曾在刘表帐下为臣多年直到赤壁之后才被李晟要过来老臣蒯越。他的年纪明显有些大了虽然在李晟帐下也待了五年之久但他的思维似乎还是旧世的那一套。李晟之所以让他也参与到这事情的讨论中所看重的也就是他的老老大臣虽然保守了一些但他们较为沉稳富有经验在一些事情上是不容易出错的。
当然看重归看重李晟自己也是有决断的在某些他认为不必听所谓沉稳意见的时候他也是会提出自己的反对意见：八部太多？我还觉得太少了些？事实上尚书省门下负责的都是具体的政务。眼下的八部不过是对某些还没有展起来的事业进行一个笼统的归纳罢了。当那些事情深入细致花了你们就会现这所谓的八部管的事情还是太多了。
啊？听李晟这么一说众人都不禁有些目瞪口呆的感觉：八部还太少？以后还要再分？这也太
汉初的立国思想是道家的无为而治后来到了武帝变成儒家的那一套有为而治但无论是汉初的无为还是汉武之后有为或是汉以后千百年来的治国纲领都讲究的是一个粗字。也就是说政府对国家的管理是很粗狂的大多只负责一些大概的东西却没有真正做到具体的事情上。难怪后来会有人说：如果一个人连官也不会当的话那这个人可谓是连废物也不如的了。因为当官根本就没多少事情可做嘛！
见众人如此惊讶的模样李晟轻轻的摇了摇头开口说道：治理国家并不是一箭粗糙的只需要略略的做一些征税、劝农、断案之类的活便可以的。百姓生活于世间可谓世上最苦之人我们这些上位者既然呆在这个上位之上我们就必须利用自己所赋予的权利去为百姓去苦。简单的说这是一个相互承担权利和义务的问题：国家有接受百姓上缴之税收的权利有必须为百姓提高生活让百姓过得更好的并保护百姓生命财产不受威胁破坏的义务；而百姓在拥有接受国家所提供的一系列服务的权利的同时而拥有缴纳税贡承担兵民之役保卫国家。维护国家统一的义务。这义务和权利是相对的你享受什么就必须付出什么。在这么一个大前提之下你们这些官员所做的事情就必须十分细致了你们必须替百姓着想以收拢百姓的民心。从古至今我没有听说过不得民心而得到天下的事情。
这我持保留意见。被李晟的这一通话语说得有些头昏脑胀不已的蒯越在肖想了好半天之后最终才迫出了这么一句。尽管他也清楚李晟所说的那些是很有道理的但他还是觉得这和自己以前所接受的道理很是不同：国家、官员就是要接受百姓的税收从百姓身上获得自己的利益这是古来就如此的虽有所谓民重君轻的话但谁都知道这话也就是表面上所说而已的事情在实际上没有人会真把这件事当真。是以主公眼下竟然把民和君摆在了相等的位置上并打算彻底的贯彻这个理论自然将他们吓得有些不清了。
主公莫忘了君臣纲常啊。蒯越最后也只好小声的这样提醒李晟。
君臣纲常？我可没有忘记。只是我觉得这国家的利益、官员的利益、世家的利益和百姓的利益未必就不能有一定的统一。就像是大家一起分饼一般若你的饼做得小了哪怕你一个人独吞也没什么意思但若是你把饼做得极大那么你即使和他人一通分享所得的只怕也比自己拿小饼要来得多。节俭固然重要但比节俭更重要的是开源。什么民之利有定余者不得与民争夺的话全给我放到一边去现在你们的任务便是给我增加民利让民利变得足够大了这样我们才可以在民利之上给你们分得更多。李晟继续解释了一阵微微一笑觉得话说到这里似乎有些足够了便将话题撇开转到另外一点上头：暂且不要议论这君民孰贵孰轻之事了我只想问你们由此而看这其中的君臣之事究竟如何？
不论君民只论君臣？听李晟突然转移了话题蒯越微微的一愣随即明白李晟的意思因笑答道：若自己君臣而论此策乃是大善尔。军权独立军政与军令分属以文官统领军政以武将把持军令则武将可专心作战而文臣也可在牵制某些武将野心的同时不干涉武将征战之事可防止异日之后在生如此诸侯征战之事。而政事堂下三省分管顶策审查执行三则则可令政事以规矩而定减少因主而误事。至于禁中司法之独立则可避免官员官官相护之害；御史台下三部分管除白衣以外没有执行的权利则可以上可以监察百官下可以风闻民生。但就其君臣之论而言此真乃千古未有之绝策尔。
那此策可行？李晟眼睛一亮连忙问道。
可行！众人回答的得都很坚决。
真的可行？就没有什么还需要补充的吗？李晟又问。
这个主公臣对此倒有些疑问。听李晟再此问崔浩却是小声的提点道：为何八部之中独独没有掌管礼仪的客部呢？
哦？这个问题嘛！李晟微笑起来向崔浩解释道：其实很简单的因为我觉得礼仪着事情没什么大用根本就不需要独立设置一个部门啊。
这怎么会？崔浩轻声低呼。
怎么不会？李晟扬了扬眉毛和声询问崔浩：州平认为客部如果设立掌管的是什么事情
当是教化百姓处理亲番关系之事。崔浩答道。