因为a联盟被核武器轰炸，a联盟以战争罪和反人类罪，抓捕涉事的南雅国以潘迪特为首的领导层包括军队指挥层。军事设备的解除和军队指挥的崩溃，让南雅国周边有领土争议和结仇的国家军队纷纷进入南雅国，争夺利益，划分领土。a联盟进入南雅维护南雅国安全利益，制止其他国家的入侵，保障了了南雅国的军事安全。
由于信息的单方面透明，抓捕行动迅速，并在当天建立起以高尔为中心的新政府管理领导南雅国，为了避免邻国的攻击和南雅国的崩溃，高尔接受了a联盟提出的安保条约，承认了a联盟对南雅大陆管控的事实，但是要求10年后南雅国进行独立票选，决定南雅国的未来走向，可影响不会如此简单。原南雅国军事控制的结束，带来的另一个结果是南雅国内部各邦州独立，各种势力走上舞台争夺政治权利，甚至相互彼此攻伐。为保障现有的南雅国完整，承认了4个邦州的独立，并允许他们申请加入a联盟，a联盟顺势向整个南雅国民开放a联盟户籍，享受联盟的基本福利。
标餐工厂进入南雅各州，保障生活，难民就地安置，尽管没有什么难民，但是南雅国本来贫困人口就多，需要标餐保证生存，就当难民安置了。
随着各州混乱加剧，以及文化上的抗拒，南雅国大量人才资金等出逃bc联盟，主要去b联盟。面对资本人才的流失，a联盟不能加以控制，这是和b联盟的协定，而另一边，难民剧烈增加，为求温饱，加入a联盟户籍的人民越来越多，标餐工厂越建越多，联盟负担越来越重。
随着加入a联盟的人民越来越多，联盟不得不出兵维护难民和地区安全管理，好在多为安保机器人和纳米无人机，能减少不少成本。bc联盟谴责a联盟侵略，却不肯拿出实际行动和利益来维持，更多想收割财富。满口仁义，但肚子里全是利益。
“每一笔开销都列出来了，我们一分钱都没有虚报！为什么不给我过审批。”南雅重建特使刘竞说道。
“我直接说吧！数额太大了，整个联盟民生支出也就是这个数额的3倍，加上军费今年肯定要涨，联盟财政没有钱了。”财政部长说道。
“那我没办法办了！只能找其他人来负责。”特使直接说开，不是第一次沟通了。
“就事说事，把各自困难说一下！”田向民调停，两人都有辞职倾向。
“每年财政收入，财政支出我们都清楚，一连多年都是赤字！他这个数额太大，不是调剂能解决的。”财政部长说道。
“我不是瞎报的。一，我们底估了南雅国的贫困程度，原先计划的，顶多30%在我们基本福利标准之下，实际40%以上；二，当地人还贪小便宜，来申报标餐的实际达到50%以上；三，建设管理生产发配安保，运营成本太高；四，当地资本人才外流严重，当地能给的支持很少，基本靠联盟财政；五，当地文明程度很低，生产组织效率极低。我不为难部长，我怀疑有没有救难的必要，即便这些邦州归附联盟，最后能产出多少很难说，不能一直养着，也养不起。”特使抱怨道。
“刘竞，你是第一批特训生，也就35左右吧！辛苦了。”田向民说道。
“是！不辛苦。”特使捋了捋自己斑白的头发。
“前面披荆斩棘的都比较难，知道联盟为什么培养特训生吗？”田向民问道。
“清楚，为人之所不能，坚决执行联盟计划！”特使说道。
“不对，文明不息，奋斗不止。如果我们眼界只放在联盟这些琐碎上，还能指望我们做什么大事来呢！联盟中，现实逐利，苟且平庸之人太多，不在乎多你一个，少一个才惊奇。如果只是当做联盟疆域扩展的政治任务，那多没意思，而看成文明散播，对困苦人民的救赎是不是就不一样了！记住，如果我们不能代表人类文明的方向，不能站在文明之巅，我们也没有理由领导a联盟，我们早晚也会被淘汰。”田向民说道。
特使汗颜！都已经没了当年的热血了。
“你们第一批学生，联盟没想好，直接放到基层了！你还能冒出来，难为你了！”田向民说道。
特使听到这，心里一酸，这些年自己咬紧牙关，在僵化的体制内，难事都领头做了，还必须无懈可击，才能冒出头来，有多艰辛可想而知。感动之处，眼泪不自觉流下来，很多时候让人触动的不是伤痛，而是伤痛之后的安抚。
“都难，没有信念是走不到今天的，包括我。”田向民发了一轮烟。
没想到田向民如此亲民，特使内心羞愧。
“首宰，我能理解特使的困难，但是联盟财政真承受不了了，近10年，财政都是赤字！接着加国债吗！能坚持几年！”财政部长说道。
“坚持4年就行，这批特训生今年就下去了。”田向民说道。
“四年？数额你确定了，不能再涨了！”财政部长问道。
“这不好说，那就是个无底洞！”特使说道。
“那这样我很难批准。”又杠上了。