秦始皇首先要面对的一个重大问题就是用什么制度来管理这个大秦帝国。
在大秦国常委会上，大致分为了两派。其中一派是以丞相王绾为首的，支持分封制，王绾建议在各地设立王，比如，原来的韩国、楚国就封立嬴政的儿子为王，去管理原来的韩国或者楚国。这也是过去的上千年来的老办法，这种制度深入人心。
丞相王绾的这个建议也获得了多数大秦常务的支持，都认为这是一个权宜之计，符合现在的大秦国的情况。
秦始皇嬴政听到这个建议，其实内心是不满的。道理很简单，尼玛老子花了十年的时间才扫平了六国，灭了六个王，你大爷的现在又叫老子自己封王，这岂不是转了一个大圈，费了老大的劲又回到原地么？
秦始皇嬴政脸色略显不悦，但是也压在心中，看着下方的几个国家常委问道：“你们还有别的建议吗？”
这个时候，大秦国最高法院的院长李斯，他也是常委之一，他上前一步说道：“以前周朝的时候，周文王、武王就是这样干的，封立自己的子弟及亲戚去做诸侯，然而，随着时间的推移，原本是一家人的都渐渐的变得疏远，到最后反目成仇、相互攻击，都成了仇人。诸侯之间你打我杀，把整个国家闹的鸡犬不宁。这样的现象，周天子也根本没有办法禁止。
而现在，始皇你好不容易才统一了全国，却不能再走这样的老路啊。事实证明，管理一个国家不能采取家庭式办法来管理，而应该聘请职业经理人啊。我建议把全国分为多个郡县，实行郡县制，每个郡县派一个人总体负责，然后始皇您在上面实行统一管理，中央管理地方，这样的话，才利于国家的发展，天下才没有二心，这才是安定国家的办法。”
秦始皇一听，嗯，这才像话嘛，果然还是李斯有见解。
秦始皇说道：“前些日子，天下困苦，战争连连不断，就是因为有诸侯王存在的关系，幸好我把这件事摆平了，国家才开始安定下来。若是再一次封王封侯，这就是搬起石头砸自己的脚，自己整自己嘛。李院长说的对，我们应该采取郡县制，就这么定了吧。散会！”
秦始皇说完就直接拍屁股走人了，留下了其他的几个国家常委面面相觑。李斯院长又在这一次较量中获得了胜利。
实际上，王绾丞相一派的分封制也不是没有道理的。因为这个制度的确是存在了上千年的比较成熟的制度，虽然其缺点也很明显，但是，正是因为其根深蒂固，与国家内的各个阶级有着紧密的利益关系，所以也的确有着相当的市场占有率。
这一制度，特别代表着权贵阶级的利益。而任何一个国家的权贵阶级都在这个国家里有着不可忽视的力量。
秦始皇采取全新的郡县制来管理大秦帝国，是开历史之先河，走的是一条从来没有人走过的路。准确的说，这是一项改革，这也是一个挑战，挑战的是上千年的古老制度。
只要是改革，就肯定会有冲突。其中，最根本的冲突就是利益冲突。而现在秦始皇的郡县制，就是和秦国国内的权贵阶级的利益冲突。事实证明，这个冲突是的确存在的，并且是不容小觑的。
实行郡县制以后，王侯没有了，本来有机会做王侯的人，以及攀附在这样的人身边的一大群人的利益忽然就消失了。这部分人，怀恨在心，明的不行就来暗的，他们开始扇阴风，点鬼火，想方设法的响破坏和阻止郡县制的实行。
这部分人还包括曾经就是王侯的人。被灭的六个国家之中，每一个国家都有王侯，虽然国家被灭了，但是他们依然是那个国家的权贵阶级，本来对他们来说，充其量就是换了个主子，为了维护地区的和平稳定，他们的王侯地位多半是要继续维持的，他们也是那样想的，那样确定的。然而，没想到，一瞬间，希望破灭了。自己的王侯地位新主子不承认了。这让他们忽然觉得无所适从，怨气重生。