东汉建国以后，采用郡、国相间的治理模式，凡是被称为国的，全部都是皇族子嗣的封地。
王国与郡等同，但王、侯在其封地上除了享受其尊贵的身份特权，不劳而获外，基本上没有太大的作用。
朝廷在封国里设置了国相、国傅、国尉等职位，其中，国相职权最大，除了拥有治理地方的权利外，还属有兵权，职权相当于郡里的太守。
国傅、国尉是相当于国相的助手，国傅主要责任是教化诸侯王及百姓，劝导人们一心向善。而国尉是武职，负责掌管国中兵马，职权与郡的长史一样。后来，国尉改称都尉，一直延续至今。
东汉的诸侯王们，手中没有实权，只能混吃等死，就连离开封国，想到外面走走，也必须经过国相的同意，可见朝廷对这些诸侯王们的限制力度有多么的大。所以，纵观东汉一朝的历史，从未有过诸侯王举兵叛乱的史实。
琅琊国治所开阳城，看着台下众将，缓缓说道：“我欲让宣高出任琅琊国相，众位以为如何？”
赵云让臧霸当国相，就等于是当太守，在东汉，太守是一郡的最高长官，除治民、进贤、决讼等外，还可以自行任免所属官吏，其职权极大，甚至可以公然与州刺史互相叫板。
所以，赵云的决定一下，臧霸顿时惊讶万分，万万没想到，赵云会给予自己这莫大的信任。脸上的表情诚惶诚恐，连忙推辞道：“请主公三思而行，国相一职，重要非常，我只不过一介草莽，怎么能担此重任？何况霸乃主公下属，我若当了琅琊相，岂不是要节制主公？”
“那又如何？只要宣高能够把琅琊治理好，节制又怎样，再说，这也不是我们的久留之地。”赵云知道臧霸为人，所以一点也没有觉得有什么不妥，不以为然的道。
田楷在一旁一直未曾说话，此时见赵云准备让臧霸当琅琊相，他立即站到庭前，说道：“启禀主公，国相一职，非同小可。主公刚进驻徐州，如今整个琅琊国都在盛传主公的美德，也都以为主公要接管琅琊，当琅琊国相。如果这个时候让宣高来当这个国相的话，恐有不妥，还请主公三思。”
臧霸也急忙说道：“田大人所言极是，依我看，没有人能够比主公更适合当琅琊国相了。”
赵云道：“可是，我已经被封为汝南太守，如果再当琅琊国相，身兼两职，恐怕惹人非议。”
田楷忙道：“这个请主公放心，现今我军威正盛，相信没有那个不长眼的拿此事说道。”
臧霸也连忙说道：“主公，田大人说的很对，如今天下那个不是用实力说话。”
赵云想了许久，这才说道：“如此一来，该让宣高身居何职才合适呢？”