当然, 顾衍小小的不解风情没有影响嬴政对通信邮递站建设的热情。他是一个决定要去做一件事时，就会立刻在脑海中形成需要做什么就能达成目的的人。一条条需要打通的关节，一道道王令被下发到各个郡县乡。
因为王令涉及到行政单位过于细碎, 所以原本应该只能被县令，甚至郡守阅读的命令也同步给了乡中三老（1），亭长们也几乎是第二天就接到了从乡抄写下来的王令。
这一举动在整个秦国掀起了前所未有的讨论。
关于王令和议政, 在秦国是有非常明确地要求的。要求明确, 不代表禁止。但是下到百姓，上到官员, 对于议政都每场谨慎。
此时在各国流行的刑法是, 亏令者死, 益（异）令者死，不行令者死, 留令者死，不从令者死（2）。在这方面，秦国是比较温和的, 秦律里多次强调, ‘废令，耐为侯。’就是强制进入军队成为斥候。
而对于百姓妄论朝政, 六国也有尽诛的传统，秦国是偶语者弃市。
久而久之，就很少有人会对王上的政令有任何讨论了。虽然法律不禁止, 但没有人知道‘妄议’的界限在哪里, 大家受教育水平又不太高, 害怕自己说出不好的话来，于是都保持沉默。
但这此不同，王上下达了要建立邮递站的命令, 这道命令甚至被亭长们传抄然后发布到各个里。王令后还附有当朝丞相的解释，要求务必为辖区内所有百姓详细解释王令含义，并且形成常例。
这样的命令被三老们执行成了有限度的放松言论管控。
“先生言，此是利国利民之大事！”一个梳着冲天辫的稚童站在村口的大石头上，用稚嫩的声音侃侃而谈，“先生还言，邮递可传播消息！”
“那二狗娃，你可知道什么是传播消息？”在旁边听着的一个农人笑着打趣。这二狗家以前因为攒了些粮食，将二狗送去了亭上的书院读书识字了！听说书院管饭，要是学的好还能奖励盐、糖之类的稀罕物。只要每年给书院多交五斗粮就可以了，不拘粟菽。七日才回村里一次。
听说其他地方遭了蝗灾，好在他们这里没有，用了铵肥的粮田今年丰收。就是加了税，大家也能有个好年过了。不过村里不少人还是打算攒下来，送自家孩子去读书。
即使知道二狗在书院里只学了两年，但要村里人说，二狗就是他们村，不，是他们里现在最有学问的人。听二狗说，要是读完书院，通过了考试可以在县上当各吏呢！这怎么能让人不羡慕呢？
“传播......传播消息就是......”二狗虽然有认真听老师讲课，但毕竟年纪小还不是很能理解一些词的意思，所以一时语塞。不过看着村里人灼灼地目光，他还是挺直了胸脯给自己壮胆，然后大声说，“反正就是，以后大家都可以给外面送话，送物什了！”
“给外面？给哪？”
“什么，可以送物什！”
“什么啊，能送话给谁啊？”
底下立刻乱作一团，七嘴八舌的说着，也不管已经憋红了脸的二狗。直到村里有人看到二狗还想说什么，立刻大声呵住所有人的讨论，“都停一下，二狗娃还想说什么呢！”
嘈杂声才慢慢地停了下来，村里人都齐刷刷地看向二狗，期待着他的解释。
“咳咳。”二狗紧张的清了清嗓子，然后说，“听先生说，可以送到任何想送的地方，也能送进军队和少府监。”这是两个大家经常服徭役的地方。
这两个词一出，全场都安静了一瞬间，然后又爆发出更热烈的讨论和询问。这个年头，谁还没有个亲戚朋友在军队服兵役，在少府监里干活的啊！而且随着秦国领土越来越大，原本只是在本乡，或者本郡的徭役都被扩张到了其他遥远的地方。一年半载的收不到消息都是长有的事。
而且，犯了事也会被发配到边境的军队。秦法严苛，但小罪不流行连坐，所以有不少人的亲族也都在边关不知死活。
“二狗，这是真的吗？”一个妇人挥舞着锄头高喊。她的丈夫服徭役去了东郡，已经半年了，也不知道怎么样。
“先生是这么说的。”二狗认真的说，“先生还是再过两天，乡上会派人来各个里解释说明，如果大家有问题可以到时候问来的有秩。”有秩就是专门管邻里纠纷，解答乡里人问题的官员。
一听到过两天有秩要来，大家才放过了二狗，各怀心事的下地了。
二狗这才蹦蹦跳跳的往家里走去，他的大姐在军队服役（3），二姐已经嫁人，家里存了些钱粮供他读书，他每到休息的时候就会回来帮家里干活。刚刚给村里人解释邮递站已经浪费了些时间，得赶快回家了。
......
“二丫头，你看看这是说了点什么啊！”咸阳近郊，二丫正认真记录着刚刚补中的冬麦的生长情况。今年有蝗灾，他们这里也受到了影响。
将近十年前，还不是丞相的顾先生教过她一阵子，带着她走向了农官的道路。前些年王上试着在咸阳城周边建立学馆，她猜是顾先生的提议，立刻报名了。好在因为顾先生当年的水车，她们村的收成向来好，家里也能拿出粮食来供她。