郭嘉看到林飞豪兴大发，起身道：“主公，关于建设我们自己的领地，元直与我商讨了数日，为主公定下五策，请主公参详。”
林飞大喜道：“辛苦奉孝与元直了，还请奉孝快快道来。”
郭嘉微微一笑，向众人说道：“其一，为屯田。现在洛阳所在地方大多都被烧毁，两百万百姓无家可归，但是同样的那些土地也都变成了无主之物，主公现在作为河南尹，自然可以把这些无主之地收为公有，用这些土地进行屯田，收取十税一的地租，每户有十余亩就足够养家糊口，这样的话，只要撑到秋收，基本上就可以解决那多出来的两百万人的生计问题了。”这句话一出，孙涛、陈飞等人马上双眼放光，在他们的思想里，还老是把洛阳当作大汉帝国的首都来看待，所以压根没往在首都里种粮食这块想，郭嘉的提议虽然有些胆大妄为，但是能解决两百万人的吃饭问题，解决主公领地里的民众的生计问题，这几个深受林飞以民为本思想影响的人觉得郭嘉的计策就像是黑夜里的明灯，把路都给照亮了。
郭嘉略作停顿，接着说道：“其二，为通商。就像主公刚才所言，河南之地，地少人多，就算我们把整个洛阳城变为良田，那也只能保证民众的基本温饱。但是，河南为中原之地，沟通司、并、兖、豫四州之地，交通便利，如果主公能让一人代行商务之事，把河南各县的富商巨贾都组织起来，以四州之物互通有无，则可为河南之地定下富足之基础。”关于这一点的重要性，郭嘉并没有多说，不过身为商人县令的手下，各人都是很清楚其中的重要性。
“其三，为纳贤。洛阳毕竟是十余世的帝都，学院众多，无论是豪门巨族子弟还是寒门之士，不乏聪明才智之士。主公现在身为河南尹，洛阳又遭遇了千年不遇的浩劫，正可张榜招贤，请洛阳以及各地的才智之士前来共建洛阳。另外，河南的豪门望族甚多，潜在的实力非常大，这是有些不利于主公的施政的，主公也可以借这个机会多吸纳一部分望族子弟参与洛阳的重建，可以减少一些施政时的阻力。主公以为然否？”郭嘉说着，以询问的目光看向林飞。
林飞心中暗叹，和郭嘉交往这么久，怎么会不知道郭嘉其实是对那些所谓的豪门望族没有一分好感，在颖川书院的时候，除了荀彧、陈群少数几个本身才华横溢而又与郭嘉交好的望族子弟之外，对于其他的豪门子弟，郭嘉是根本看不上眼的。现在郭嘉向自己做这个提议，其实是为了自己的功业略微牺牲了一点自己的原则。想到这里，林飞正色说道：“用人之际，唯才是举，不管是豪门望族，还是寒家子弟，我们用的是人的才，而不是他的家世，至于说他们潜在实力，在新郑咱们也不是没有碰到过阻碍，现在还不都是好好的么？”
郭嘉想想新郑那被铲除的几家豪门，不由觉得自己真是顾忌太多，自己的主公是一世雄主，怎么会被那些世俗的见解和一些家族上不了台面的所谓“实力”所阻碍呢，想到这里，对林飞鞠了一躬，说道：“奉孝太过小心，以致不能公正对待纳贤一事，还请主公见谅，关于招贤纳士，的确应该依主公所言，唯才是举。”
郭嘉接着说道：“第四策，是练兵。主公的炎黄铁骑之名天下皆知，但是真正能达到炎黄铁骑的精锐程度的士兵不到两万人，用于袭敌则可，用于防守，数量就显得太少了。而且，按照主公的意思，我们将会以新的洛阳作为自己的大本营，洛阳地处中原，虽然八关雄峻，但是需要防守的地方也比小小新郑要多得多，以我和元直的计算，要在强敌环绕之中，保证洛阳的建设不受影响，至少得有十二万的部队，其中十万用于防守关隘、保护各县，两万炎黄铁骑可以作为机动力量。但是，主公这几次以少胜多，也让我们清楚的看到，兵在精不在多，所以要把那十万的防守部队变成百战雄师，还需要费不少功夫，除了进行炎黄铁骑的正规训练之外，还得给他们寻找一块好的磨刀石，只有见了血的军队才是真正的军队。元直和我初步把目标定在青州黄巾身上。”郭嘉的这一策可是关系到洛阳的安全，也关系到将领们的实际工作，大家都很用心的听着，等听到“青州黄巾”这一目标时，赵云、徐荣等将领都眼睛一亮，虽然这段时间忙着和董卓交手，但是他们也收到了情报，青州刺史焦和本来也有意参加反董联军，但是却被青州境内的黄巾余党给搅得焦头烂额，甚至还听说已经一病不起了。青州黄巾的确是练兵的好对象。
“第五策，则是纵横。洛阳地处中原，的确是强敌环绕呀，西边是董卓，已经和我们结下了不解之仇；南边是袁术，也和主公不和；至于东边，刘岱和主公关系也是很僵；王匡么，虽然和主公处得还可以，但是已经因为此次参与联军而元气大伤，而且，本人也不是什么雄才大略之辈，不值得依靠；另外，还有一个人很可能与主公为敌，那就是此次的联军盟主袁绍。袁绍此人，面和心狠，如果我们发展起来，很有可能第一个面对的敌人就会是他。所以，元直和我以为，应该结交马腾以抗董卓，联刘表以抗袁术，结交公孙瓒、张燕以防袁绍，交好曹操、张邈、王匡等人，这样我们才能在这群雄环绕的洛阳安下心来，搞自己的建设。”众人一听，虽然有些人对于防备袁绍不以为然，但反正多做准备总不会是坏事，也都纷纷点头。