在这封信中，张超首先介绍了琉球赤蜂之乱的经过，表明真正攻陷琉球的是一伙海盗，首领姓郑，而这伙海盗是被他们荡倭营赶到琉球去的，要说起来，对于琉球之乱，荡倭营是有责任的。
但是这伙海盗现在竟然壮大到能攻灭藩属国，也是出乎了张超所料，所以张超觉得不能再任其发展壮大下去了，否则迟早要出大事情。而他自信荡倭营的实力足以剿灭这群海盗。
张超说琉球王室以及诸多大臣被杀，琉球国百年积累都在这群海盗手中，传说有几十万两之多，若是扫荡了海贼，这些财货正好可以用来治水。总不能只付出，不拿回报吧。
最后张超说道，琉球各个按司不断混战，力量都不强大，但已经影响到合作银的征收，另外尚全确实是尚德王一族少有的继承人，理论上有继承琉球国王位的资格，所以于情于理都应该派兵支持尚全继位。
张超知道大明官僚的通病，想吃鱼又怕腥气，所以他提出了一个方案，派去支援的明军可以叫做琉球志愿军，是被尚全感动，自愿支援尚全复国的，与大明无关，这样万一复国失败，也有了回旋余地，同时也表明大明不干涉藩属国内政，可以减少藩属国的担忧。
张超这封信写的相当实在，提出了一个靠谱的方案，内阁看完之后心中就有了底，他们知道就算大明要干涉琉球，也只能动用荡倭营，而张超愿意做这件事，最起码说明大明有这个能力，也有这个必要。
至于海贼抢夺的那些财富，大明一向公正，若确实是琉球国的，自然会原封不动的归还琉球，当然金银铜钱并不会写属于哪一国，那就是战争缴获了，理当归大明所有。
所以很快三人就统一的意见，就按照张超所说赌一把，票拟完成后，又与司礼监沟通了一番，就递给了天子。
张超给内阁送来了二十万两银子，刘瑾也送来了两千两黄金，还有三万两白银，刘瑾保证，年底挖出五千两黄金不成问题，这样一来，弘治皇帝能不开心吗？
当然如果没有那个尚全整日哭泣就好了，说起来太丢人了，一个乱臣贼子篡夺了中山王，弘治到现在才知道了准信，这让他情何以堪，也是父皇太糊涂了，既然内阁都同意张超出兵，那他当然也同意，这个志愿军不错，先试一试效果，也许占城也可以这么干，弘治心中暗想。
大明天子命令张超汪直率志愿军将尚全送回琉球国安置，并且要求张超查访金圆父子篡夺中山王一事的真假。
这封奏折实际上留有很大的余地，若是张超胜利了，可以立刻转为承认尚全的王位若是失败了，朝廷也可以在新的中山王面前说的过去，维持藩属国关系。
但是无论如何，这一封圣旨给予了荡倭营干涉琉球国的权力，等到九月台风季节之后，尚全等人也赶到了三都澳，张超将与新科进士行人司行人李鏊一起负责出使琉球。
李鏊是陕西人，对张超十分尊敬，原来他是老乡张彩特意挑选过来，跟着张超攒些功劳好升官，所以一来李鏊就表明了态度，唯张超是从，绝不会挡他的事。
张超对于这样的助手当然十分欢迎，所以让吕先生陪伴着李鏊四处游玩，张超则召开军事会议，准备二次出征琉球。
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