一九一零年父亲中年去逝，周至柔由母亲侯氏抚养chéng rén，因而侍母甚孝。早年在家乡私塾启蒙，爱好文学，尤喜陆游诗词，后升入浙江的省立第六中学读。一九一八年八月中学毕业，一九一九年chūn，周百福考入保定陆军军官学校第八期步兵科第四队，在校期间与陈诚、罗卓英相识。一九二二年六月周百福从保定军校毕业，分配在北洋浙江陆军第二师（张载阳部）见习，后升任排长。一九二三年升任浙军连长。
一九二四年chūn，周百福南下广州，得到陈诚的关照引荐，参加了国民党，并改名周至柔，参与创办黄埔军校，九月任国民党陆军军官学校兵学上尉教官。一九二五年二月参加第一次东征；十月参加第二次东征，打跨陈炯明后升任虎门要塞司令部参谋长。一九二六年七月国民zhèng fǔ誓师北伐，周至柔奔赴韶关接任第一补充师（后改为国民革命军第二十一师，师长严重）第三团（后改第六十三团，团长陈诚）团附，随东路军转战江西。
一九二七年一月由赣入浙，在龙游、兰溪一带与孙传芳部卢香亭军作战；二月在桐庐浪石埠架桥渡江，攻击孟昭月部，十五rì进占新登，十八rì克复杭州，三月十八rì攻占吴江，二十一rì进占苏州；四月任第二十一师（师长曹万顺、副师长陈诚）补充团团长，七月陈诚接任陆军第二十一师师长，周至柔任该师参谋长；八月参加龙潭战役。一九二八年四月国民党组织继续北伐，周至柔任南京国民zhèng fǔ军事委员会军政厅处长，六月任长江上游办事处少将主任。
一九三零年四月复任陆军第十一师（陈诚）参谋长，旋继任第三十一旅旅长，五月奉命参加中原大战，先后随陈诚参加了攻克马牧集、归德、济南、郑州等一系列重要战役；八月升任第十八军（陈诚）第十四师副师长。
一九三二年二月任陆军第十八军第十四师中将师长，三月十二rì升任陆军第五军副军长，六月改任陆军第十八军（陈诚）副军长，成为陈诚的心腹大将。
一九三三年五月，经陈诚举荐，蒋介石特选周至柔赴欧美各国考察空军教育，从此脱离了陆军系统，开始空军生涯，出国后周至柔苦学英语，认真考察了各国航空建设和空军训练。一九三四年四月周至柔回国，向蒋介石呈上考察报告和建设空军计划；七月十四rì任zhōng yāng航空学校校长，对学员进行严格的技术训练和jīng神训练，还多次单独驾驶飞机练习飞行。一九三四年五月，蒋介石成立全国航空建设会，自兼委员长，周至柔为常务委员。
一九三六年一月二十四rì，周至柔被国民zhèng fǔ叙任陆军中将；任国民党航空委员会主任，负实际领导全国航空事业责任，他抓紧时间培养飞行员，向外国购买飞机，在全国各地建立军用飞机场；五月航空委员会又进行改组，蒋介石兼任委员长，周至柔为主任委员；十月在蒋介石五十寿辰之rì，空军特由高志航领队，使用美制飞机，在南京上空编成“中正”、“五十”四个字型，国民党空军已经初具规模。一九三七年五月划全国空军军区，再改组航委会，周至柔为常务主任委员兼第一厅厅长。一九三八年任昆明zhōng yāng航校校长。抗rì战争时期兼任空军前敌司令部总指挥，率中国空军对rì作战。一九四六年航空委员会改组为空军总司令部任司令。
出任职务一九四九年去台湾，后任台湾“国防部”参谋总长、“行政院设计委员会”委员、“国防部兵工委员会”主任委员。一九五四年任“国防会议秘长”。一九五七年调任“台湾省主席”，兼任“台湾保安司令”、“民防司令”。一九六二年改任“总统府”参谋长。一九六六年九月以后相继任“总统府”战略顾问、“总统府侍从室”主任、“国家建设研究委员会”主任委员、“中国高尔夫球协会”理事长等职，并获授一级上将军衔。国民党第七届zhōng yāng委员，第八、九、十届zhōng yāng常委，第十一届zhōng yāng评议委员会委员，第十二届zhōng yāng评议委员会主席团主席。一九八六年八月，任内病逝于台北，享年八十八岁。
周至柔十分重视航空教育，并著立说。一九三六年四月，作为当时国防教育丛的由南京正中局出版的长达一百七十一页的《国防与航空》一，即是周至柔考察欧美等国航空事业回国后所作。一九四零年，周至柔又编著了长达一百八十六页的《世界空军军备》一，作为国防科学丛，由青年出版社出版。这两部，前者重在航空教育，后者重在了解当时世界空军概况。在一个国家的现代化标志中，军事力量和军事将领的世界xìng眼光是主要因素。周至柔的《国防与航空》与《世界空军军备》，是当时中国空军军事学术研究的一个高峰。在马天保主编的《二十世纪中国学术大典军事科学》“空军战术研究”条目中，将周至柔的《空军之指挥及运用》、《国防与航空》、《世界空军军备》三本，列为民国时期空军战术研究的最主要的研究成果。
周至柔认为：空军教育是决定空军建设成败的关键。空军教育两大要素：一是jīng神；二是技术。从战略上要培养“攻击jīng神”，周至柔认为：攻击jīng神是军队的灵魂，是发挥战斗力的先决条件，这种攻击jīng神即是为国献身的牺牲jīng神。在战术上，要有创意的战术思想；即“为人之所不敢为，能人所不敢能”。强调“训练重在实战
抗rì战争时期，周至柔兼任空军前敌司令部总指挥，率领中国空军对rì作战。中国革命历史博物馆编写的《国民党将领传略》，记载周至柔在抗rì战争中，为中国空军建设、指挥空军抗战作出了重大贡献！
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